风险。二是发生具有随机性。引发风险的环境因素，风险发生的时间、地点以及具体表现形式，都是随机的。三是相对性。承受的主题不同，时空条件不同，则风险的含义也不同。四是可测控性。指根据过去的资料来判断某种环境因素变化的趋势与其造成的经济损失等程度，环境因素的可测性为环境风险的控制提供了依据。五是风险与收益相伴而生。风险越大，收益越高，可根据对环境风险的认识和把握，选择适当的手段，实现收益最大化[10]。 2.1.2 环境风险评价
环境风险评价（ERA，Environment Risk Assessment）是利用现有获得的知识和资料，依赖有关基础学科（如环境毒理学、生态毒理学、环境化学、生态学等）的最新研究成果，借助数学方法和计算机工具来认识和鉴别环境风险的危险类别、出现条件、对人和周围环境产生的危害、后果及程度，并计算危害出现的可能性的过程[11]。环境风险评价的出现不但是环境保护的迫切需求，也是环境科学发展的必然结果，是人类思维从末端治理到污染预防与全过程管理的转变的结果
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。环境风险评价有广义和狭义之分[9] ，广义上的环境风险评价是指人类的各
种社会经济活动所引发的危害（包括自然灾害），对人体健康、社会经济、生态系统等所造成的可能损失进行评估，并据此进行管理和决策的过程，它涉及环境影响评价、风险（安全）评价、人群健康（卫生）评价和生态风险评价四个评价体系。在狭义上，环境风险评价常指对有毒有害物质（包括化学品和放射性物质）危害人体健康和生态系统的影响程度进行概率估计，并提出减小环境风险的方案和对策。狭义上的环境风险评价专指事故环境风险评价，既对涉及到事故风险的项目，如有毒有害、易燃易爆物化学品生产与存储设施、能源工业、运输体系中运输化学品和原料，分析其可能产生的潜在风险。本文的环境风险评价即属于后者。一般地说，在环境风险评价中考虑的危害可以分成下几类[13]：
（1）排放（或撇露）对人类和动植物及生态环境有害的化学品； （2）排放（或泄露）易燃、易爆物质； （3）大型技术系统的故障； （4）自然灾害导致的技术性故障。
与第（1）类有关的环境风险评价可称为有害化学品人类健康风险评价或生
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态风险评价；与第（2）、（3）、（4）类危害相联系的风险评价可称为事故性风险评价，也可称为事故性灾害评价。因经济水平、技术条件不同，国外环境风险评价目前多关注于人类健康风险评价与生态风险评价，而我国的环境风险评价研究多关注于事故性灾害评价。事故性灾害评价的实质是确定事故发生的可能性及其严重程度（根据毒性、暴露时间等）和可能影响的范围，最终为决策者提供依据[14]。在国际上，事故风险评价是沿着概率风险评价（PRA，Probability Risk Assesement）、实时（Real-time）后果评价和事故后（Over-post或Past Accident）后果评价三条路线发展[7]。概率风险评价是在事故发生前、预测某设施（或项目）可能发生什么事故及其可能造成的环境（或健康）风险，目前国内环境风险评价以此类为主；实时后果评价主要研究内容是事故发生期间实时的有毒物质的迁移轨迹及实时浓度分布，以便作出正确的防护措施决策，减少事故的危害，其代表为核电站实时剂量评价系统的研究；事故后后果评价主要研究事故停止后对环境的影响，其代表为研究者对前苏联切尔诺贝利核电站事故停止后对中、西欧的影响后果评价。
2.1.3 环境风险评价与相关评价的关系
环境风险评价是新的研究领域，在实际工作往往有研究者将环境风险评价与环境影响评价、安全评价和生态风险评价所混淆。因此，有必要在此澄清环境风险评价与相关评价之间的关系。 2.1.3.1 环境风险评价与环境影响评价
环境影响评价是指对拟建的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响（后果）进行的系统识别、预测和评估[15]。环境影响评价包括建设项目环境影响评价、规划环境影响评价和战略环境影响三个层面。环境风险评价与建设项目环境影响评价的主要区别如表2-1所示。由表2-1可以看出：建设项目环境影响评价偏重于对项目运行过程中，污染物的排放对环境产生长期、持续性影响的评价，它通过提出污染控制措施等手段降低项目对环境产生的影响；风险评价则偏重于项目运行中，突发性的事故在短期内对周围环境产生的危害，这种事故的发生具有一定随机性，且其造成的后果往往是灾难性的，它通常采用事故预防和应急等风险管理措施来降低危害发生的概率、减少危害发生后的
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损失。从完整的环境影响评价角度来说，环境风险评价应是项目环境影响评价特定条件下、特殊类型的环境影响评价，是涉及风险问题的建设项目环境影响评价的一部分。
表2-1 环境风险评价与建设项目环境影响评价的主要不同点 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 项目 分析重点 持续时间 应计算的物理效应 释放类型 应考虑的影响类型 主要危害受体 危害性质 大气扩散模式 照射时间 源项确定 评价方法 防范措施与应急计划 事故环境风险评价 突发事故 很短 火灾、爆炸，向空气和 地面水释放污染物 瞬时或短时间连续释放 突发性的激烈的效应以及 事故后期的长远效应 人和建筑、生态 急性受毒；灾难性的 烟团模式、分段烟羽模式 很短 较大的不确定性 概率方法 需要 建设项目环境影响评价 正常运行工况 很长 向大气、地面水、地下水释放污染物、噪声、热污染等 长时间连续释放 连续的、累积的效应 人和生态 慢性受毒 连续烟羽模式 很长 不确定性很小 确定性方法 不需要 [7]
2.1.3.2 环境风险评价与安全评价
环境风险评价与安全评价在实际工作是最容易混淆的两个概念，两者联系紧密，但各有侧重。安全评价是以实现工程和系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定预防措施和管理决策提供科学依据[16]。安全评价的目的是为了明确系统运行的危害，提出系统安全运行的策略。从研究的内容来说，环境风险评价与安全评价应是相同的，均是对系统运行中易产生事故的环节进行分析。安全评价中的危险性识别和危险性评价量大面广，而环境风险评价是在其基础上突出重点[17]。安全评价研究更全面，它对系统各个方法存在的事故隐患进行评价，而环境风险评价则是筛选出对环境可能产生最大影响的事故进行分析。从研究归宿点来说，环境风险评价归宿于事故对环境的影响，尤其是人体危害；安全评价归宿于工程项目安全运行，判断工程项目事故隐患，并提处消除危险因素的措施。环境风险评价与安全评价在风险识别、风险分析方法上是基本相同的。表2-2列出了常见事故类型下环境风险评价与安全评价的内容。从表2-2中可以看出，虽然研究事故类型相同，但两者的侧重点是有差距的。环境风险评价侧重于通过自然环境如空气、水体和土壤等传递
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的突发性环境危害，而安全评价则主要针对人为因素和设备因素等引起的火灾、爆炸、中毒等重大安全危害。环境风险评价与安全评价的主要区别是：环境风险评价关注点是事故对厂（场）界外环境的影响[18]。
表2-2 常见事故类型下环境风险评价与安全评价内容对比序号 1 2 3 4 5 6 7 事故类型 石油化工长输管线油品泄漏 大型码头油品泄漏 储罐、工艺设备有毒物质泄漏 油井井喷 高硫化氢井井喷 石化工艺设备易燃烃类泄漏 炼化厂二氧化硫等事故排放 环境风险评价内容 土壤污染和生态环境危害 海洋污染 空气污染、人员毒害 土壤污染和生态环境危害 空气污染、人员毒害 空气污染、人员伤害 空气污染、人员毒害 [17]
安全评价内容 火灾、爆炸 火灾、爆炸 火灾、爆炸 人员急性毒害 火灾、爆炸 火灾、爆炸 人员急性毒害 火灾、爆炸 人员急性毒害 2.1.3.3 环境风险评价与生态风险评价
生态风险评价（Ecological Risk Assessment，ERA）是近十年逐渐兴起并得到发展的一个新的研究领域。它以化学、生态学和生理学为理论基础，应用物理学、数学和计算机等科学技术，预测污染物对生态系统的有害影响。1992年美国国家环保局（SEPA）将其定义为“研究一种或多种压力形成或可能形成的生态效应的可能性过程”[19]。该定义强调了生态风险的来源是一种或多种压力，即因人类的各种活动而引起的生态系统的变化以及这种变化出现的可能性。生态风险评价的归宿点在于生态影响，即预测环境污染对生态系统（广义概念，包括人）或其中某些部分可能产生的有害影响[20]。从研究对象来说，生态风险评价研究污染物或某种活动对生态环境的影响，这种生态环境在一定意义上包含人类；环境风险评价则专著于事故性污染物排放对人的影响。从研究目的来说，生态风险评价是揭示污染物或某种活动对生态环境的影响大小，进而促使人类关注某些污染物的排放；环境风险评价是评估某一项目建成后，其事故状态下对周围环境（主要是人）的伤害情况，进而给出项目建设的可行性与否的结论。生态风险评价与环境风险评价又是紧密联系的，环境风险评价中定量数据来源于生态风险评价的基础研究，如LC50、LD50等，环境风险评价的研究中应包含这种意外事故所带来的生态灾难。据此可以认为，如果将生态风险评价的生态影响概率和后果纳入项目环境风险评价，则环境风险评价就能全面地反映事故所造成的周围自然与社
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会环境的影响。 2.1.4 风险管理
风险管理（Risk Management）是近年来才发展起来的一种管理方法。1983年美国国家科学院在《联邦政府的风险评价管理》中，将风险管理定义为依据风险评价的结果，结合各种经济、社会及其它有关因素对风险进行管理决策并采取相应控制措施的过程[21]。该定义认为风险管理就是一种决策和控制风险的过程。美国总统和国会任命的风险评价和风险管理研究机构在其报告《立法决策中的风险评价与风险管理》中将风险管理定义更具体化为对降低风险的措施进行分析、选择、执行及评价的过程，更加深化了风险管理的决策功能[22]。风险管理是一门跨学科的新兴科学，涉及广义物理学、生物学等自然科学，决策理论、心理学、社会学、经济学及判决、立法、意识形态等人文科学。通过实施风险管理，有助于消除和降低风险事故的发生概率，为企业提供良好的生产经营环境；一旦发生事故，企业可及时采取应急措施，减小事故发生后果[ 23]。 2.1.5 环境风险评价与风险管理
环境风险管理（ERM）是根据环境风险评价（ERA）的结果，按照恰当的法规条例和可接受的损害水平，在综合考虑社会经济和政治因素的前提下，进行政策分析，决定适当的管理措施并付诸实施，以降低或消除事故风险度，保护人群健康与生态系统的安全。风险评价为风险管理决策提供量化数据，通过定量化风险评价，风险管理者可以明确管理对象和管理的优先顺序[24]。通过风险事故后果的计算，可初步确定风险事故影响的范围、程度，在此基础上采取合适的减缓措施，降低风险度或消除事故，同时也应考虑消减风险的费用和效益分析，防患于未然，把经济损失和人身损害降到最低[25]。因此，可以认为环境风险评价是风险管理决策的基础，风险评价最终是为风险管理服务的。 2.1.6 风险管理与生产安全管理
生产安全管理指的是企业制定与实施安全方针的全部管理职能[26]。这里的安全包含有生产经营活动的正常进行、产品质量的稳定。企业的生产安全管理常常是企业为追求经济利益而自发进行的活动，这种活动可在一定程度上表现出风险管理功能。风险管理是针对企业生产活动中易引起的风险事故进行管理，其目的
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