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3 如何有效控制工程造价措施
建设工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免“三超”现象的发生，为了有效控制工程造价。 3.1 决策阶段的工程造价控制
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有较大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80%～90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。投资估算是在可行性研究阶段依据现有的资料，对建设项目的投资数额进行的估计投资额，它是可行性研究报告重要组成部分，是项目主管部门审批可行性研究报告项目确定融资方式、进行经济评价和方案优选设计阶段编制设计概算、确定限额设计投资目标的依据之一。由此可见，投资估算的准确不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果，而且也直接关系到下阶段初步设计概算和施工图预算编制的准确度。 3.2 设计阶段工程造价控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点。投资控制是项目控制的主要内容之一。投资控制原理图1所示，这是动态控制，并贯穿于项目建设的始终。
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3.2.1 推行标准设计
工程标准设计通常指工程设计中，可在一定范围内通用的标准图、通用图和复用图，一般统称为标准图。在工程设计中采用标准设计可促进工业化水平、加快工程进度、节约材料、降低建设投资。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度1～2倍，节约建设投资10％～15％以上。
2003年，浙江省电力公司推出了《110千伏变电所通用设计》的编制设想，金华电力设计院也参加了一部分的编制出版工作。《通用设计》突出了模块化的设计思路，共分五篇，将110千伏变电所分为四个类别：城市变电所、一般城市变电所、城镇变电所、农村变电所。概算就四个类别做了测算，规定了各类别变电所概算的设计指标，见附表一。
《通用设计》将进一步规范110千伏变电所设计工作，严格控制电网建设投资，优化设计，有如下指导意义：
（1）加快提供设计图纸的速度、缩短工期周期、节约设计费用；
（2）可使工艺定型、易提高工人技术水平、易使生产均衡、提高劳动生产率和节约材料，有益于较大幅度降低建设投资。
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（3）可加快施工准备和定制预制构件等项工作，并能使施工速度大大加快，既有利于保证工程质量，又能降低建筑安装费用。
（4）按通用性条件编制，按规定程序审批，可供大量重复使用，做到既经济又优质。
3.2.2 推行限额设计
限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。即将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分布工程。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资限额不被突破。
限额设计贯穿项目可行性研究、初步勘察、初步设计、详细勘察、技术设计、施工图设计各个阶段，而在每一个阶段中贯穿于各个专业的每一道工序。明确限额目标，实行工序管理，各个专业限额设计的实现是限额设计得以实现的重要保证。 1、重视初步设计的方案选择
在初步设计限额设计中，各专业设计人员应强化控制建设投资意识，在拟定设计原则、技术方案和选择设备材料过程中，应先掌握工程的参考造价和工程量，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量进行设计，并以单位工程为考核单元，事先做好专业内部平衡调整，提出节约投资的措施，力求将造价和工程量控制在限额范围内。 2、严格控制施工图预算
施工图设计是指导工程建设的主要文件，是设计单位的最终产品，施工图阶段限额设计的重点应放在初步设计工程量控制方面，控制工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。 3、加强设计变更管理
除非不得不进行设计变更，否则任何人员无权擅自更改设计。如若预料到将要发生变更，则设计变更发生越早越好。若在设计阶段变更，只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，则不仅要修改图纸，还需重新采购设备和材料；若在施工期间发生变更，除发生上述费用外，已建工程还可能将被拆除，势必造成重大变更损失。
因此要尽可能将设计变更控制在设计阶段，建立健全相应的设计管理制度，对影响
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工程造价的重大设计变更，需进行由多方人员参加的技术经济论证，使建设投资得到有效控制。
3.2.3 提高技经人员的素质——加强培训
设计阶段概算编制质量的好坏，人的因素起着很大的作用。因此提高该阶段的人员的素质，加强人员培训也是设计阶段控制工程造价的措施之一。人员培训可以通过高等和中等院校设置技经专业来培养、补充技经人员的新生力量。另外在职人员也应该经常参加高层次的技术培训，以提高工作能力，增加专业知识，了解新形势下的工作特点。在工作中也必须严格按设计人员提供的资料和造价管理部颁发的定额、标准等认真、公平、合理地编制概算。在职培训可以通过专业证书培训、岗位培训、短期轮训等方式。为加快适应建设工程与国际惯例、先进水平接轨，要加强技经人员计算机应用的培训，实现技经工作电算化。通过培训，使技经人员熟练掌握一种本专业概算软件的安装与使用，基本掌握材料价、设备价和一种经济评价、参考工程量统计软件的使用，了解造价指数测算、动态管理软件的应用和实际操作以及能自行编制一些表格和简单的数据处理程序。
总之，设计阶段做好概算的编制工作，提高编制质量，是控制工程造价的又一个重要组成部分。
3.3 建设发包阶段工程造价的控制
在市场经济条件下，招投标是最普遍、最常见的择优方式。招标人通过招标活动来选择条件优越者，使其在施工技术、质量、价格、施工工期等方面达到最佳效果。 3.3.1 择优选择施工单位，合理签订施工合同。
在招投标阶段，一般受业主委托开展代理招标，从各个方面对施工单位进行审查，从中选出资质合格，技术能力强，管理水平高，信誉可靠的承包单位作为工程承包商。因为施工单位的素质高低，将直接影响到工程质量、工期，从而对工程的经济效益也起到决定性的作用。作为招标代理的工程监理，应认真做好对造价控制起关键作用的招标文件以及招标文件中合同条款的编写和拟定，使其既有利于选择施工单位，也有利于施工造价控制。在确定了施工单位后，就可按照招标文件签订施工合同。签订施工合同时
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应注意合同中的条款及工程价款，不能笼统和含糊地写按“有关规定和双方审定的预算为准”等不明确的说法。
3.3.2 严格控制材料用量，合理确定材料价格。
设备费、材料费在建筑安装工程中约占工程造价的70％左右，它是工程直接费的重要组成部分。设备材料价格的高低，直接影响到建设费用的大小。因此在监理过程中，应引进竞争机制，开展设备、材料的招投标工作，保证产品的质量，降低工程造价。工程监理人员应随着工程进展情况深入施工现场和市场，掌握施工情况、材料规格型号、价格行情，力争获得第一手资料，既能有效控制工程造价，又能为日后办理竣工决算提供有力的依据。
3.4 工程施工阶段工程造价的控制
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。应充分发挥监理在工程管理中的作用，通过质量、进度、造价三控制，能达到有效控制造价的目的。
3.4.1 严格控制好进度款的拨付
在工程进度款的拨付方面，往往会出现两个极端：一是超付工程进度款，占用甲方资金，降低投资效益，甚至有的工程进度款超过竣工结算款，施工单位不愿返还超付额，引起甲方的经济损失甚至坏帐损失；二是工程款支付不足或拖欠，影响施工进度和和质量，影响施工企业的效益。这两个极端都会影响工程进度。监理公司应制定有关的管理规定，支付工程款必须由负责项目的专业监理工程师、总监理工程师对形象进度、检验合格的工作量审核后签证认可，造价工程师审核单价的合理性，最后报有关领导审批支付。为防止超付工程款，进度款可在拨付达合同价款的90%时停止拨付，余款待工程竣工验收合格留保修款后一次结清。 3.4.2 有效控制工程变更