地震应急指挥系统建设项目可行性研究报告
案制定仍停留在行政性人为决策的阶段。
四是现有地震现场应急设备大部分陈旧落后，造成现场地震监测和信息采集、汇总、上报及现场临时决策指挥等都难以顺利落实。
五是已建成的防震减灾技术系统功能单一，综合效益不明显，特别是未能发挥在地震应急快速响应方面的功能。需要在现有技术系统基础上，利用高新技术，进一步建立起全省地震应急快速响应的技术系统和指挥系统。
“十一五”期间，全国已有部分省、市建立了地震应急指挥的技术系统，在应急工作中发挥了重要作用。某某省周边的福建、江苏、上海等省市已准备对原有应急系统进行技术改造，他们建设应急指挥技术系统的成功经验可供借鉴。
二、项目建设的必要性
（一）某某省已有多次破坏性地震的历史记录
某某省和多震区相比，地震频度和强度相对较低，但少震区也会发生破坏性较大的地震。据不完全统计，近千年来，全省陆域已发生过１２次破坏性地震。杭州、宁波和温州三个中心城市市区都有过地震破坏的历史记载，并存在发生破坏性地震的构造背景。近10年来我省地震活动水平有所增强。1993年离宁波市区25公里的皎口水库发生了3.9级震群，1994年又发生了4.8级地震，震中区部分房屋倒塌，地震造成了直接和间接的人员伤亡；1998年嵊州市发生4.5级地震，城关镇发生倒房现象。特别是宁波皎口地震，由于震后应急工作存在许多问题，致使银行挤兑、大量居民外逃、生产停止等，造
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成千万计的经济损失，严重地影响了当地的经济建设和社会稳定。
附某某历史上的地震灾害情况表。
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某某历史上的地震灾害情况
时 间 872年 5月11日 地 点 浙东、西道 (今绍兴、镇江间) 天成四年，是岁所在地震，居人有坏庐舍者。[天成]四年台州大水,王以军储三十万斛赈济贫民。…是岁所在地震，居929年 杭 州 民庐舍倾圯，复开仓赈之。[唐明宗天成四年已丑]……是岁所在地震，庐舍倾圯甚多，王开仓赈之。[吴越宝正四年]七月台州大水，清军储三十万斛。…是岁所在地震，居人有坏庐舍者。 1523年 8月14日 1678年 5月26日 定海等卫（今镇海海滨） 海盐县 嘉靖二年七月壬申，某某定海等卫奏，空中有声如雷，风雨骤作地大震，城堞尽毁。 康熙十七年四月初七日海盐地震，屋瓦王朝清雨窗琐录…（嘉庆）十八年癸酉1813年 10月17日 永嘉县（今温州） 秋地震，九月十一夜震，十二五刻微震，二十四夜又震，户壁为裂，环铁皆鸣，人至不能起立。是月二十七、二十八、二十九夜西南方天红。 咸丰五年…十一月俱地震，屋墙破裂，河水沸腾。咸丰五年十一月二十七日、1856年 1月5日 富阳县、嘉善县、平湖县。 二十八日俱地震，墙屋摇动，河水沸腾，地生白毛，长至尺（新纂）。咸丰五年十一月二十七日戌时而十八日未时，迭次地震，墙屋摇动，河水沸腾，白毛生长至尺。 同治五年八月十三日十六都地震有声。1866年 9月21日 仙居、景宁、同治五年八月十三日地震声如雷，屋宇处州府（丽水） 海宁州（今盐官） 浙闽交界以东海域 倾侧。同治五年八月十三日地震，声如雷鸣，屋宇倾仄。是年季冬雷数鸣，梨树开花。 1867年9月 1926年 6月29日 1960年 7月21日
资料原文 咸通十三年四月庚子朔这东西地震 材料来源 新唐书五行志35卷909页 吴越备史1卷65页钱氏家乘第3册第13页城应武肃王集诚英武肃王年谱卷129页十国春秋卷七十八武肃王世家（下） 明实录嘉靖实录29卷2页 清史稿灾异志207页倾覆。康熙二十年春，永嘉、乐清地震。 清史稿灾异志207页 瓯乘补9卷 （光绪）富阳县志15卷20页（光绪）嘉善县志24卷18页（光绪）平湖县志25卷8页 (同治)仙居县志稿灾异（光绪）处州府志25卷26页（同治）景宁县志12卷24页 （民国）海宁州志高40卷21页 同治六年八月地大震，坏民居。 震级为5.5 13
平阳东海域 震级为5.0 地震应急指挥系统建设项目可行性研究报告
时 间 1971年 1979年 10月7日 1984年 6月18日 1992年 7月3日 地 点 舟 山 遂昌乌溪江水库 德清地震 震级为4.5 资料原文 材料来源 水库2.8级地震小结 德清三桥地震宏观调出报告 新昌安山、丰潭地震宏观调查 为水库诱发地震，部分基础较差的柴房墙被震倒，少数泥墙被震裂，原有的墙裂缝震后明显增宽，房顶瓦片乡下滑落 虽震级只有2.1级，但震中烈度及有感范围相对较大，出现门框晃动等现象。 一些厂房原有的裂缝加大，形成一些锯齿状张裂，山体出现一些地面拉张裂缝，贯穿村庄，使房架和墙面倾斜。 皎口水库电厂厂房墙体出现裂缝，原有伸缝扩大，电厂周围民房也由墙体或地面出现裂缝或裂缝明显扩大的情况。有些地方出现烟囱倒塌、落瓦等现象。 部分房屋出现裂缝，屋檐震掉，墙体变形，出现烟囱倒塌。居民出逃万余；银新 昌 1993年 2月26日 鄞县皎口 宁波皎口地震工作总结 1994年 9月7日 鄞县皎口 行挤兑。 由于没有及时采取应急措施，造成间接经济损失在3千万左右。 水电站有两台机组压力表被震坏，震区公路产生多处崩塌，除五大堡乡政府办宁波皎口地震的宏观调查 1998年 2月24日 庆 元 公室墙上的细裂缝增宽和庆元二中原有的校舍裂缝加剧外，没发现其他建筑物被破坏和人畜伤亡。 围墙倒塌，有民房瓦片掉落；河堤出现庆元3.1级地震宏观调查 1998年 8月17日 嵊州市 斜切大堤的北东20度走向的地裂缝，裂缝宽约5 mm，长约30m连续分布。经济损失（直接和间接）在2千万左右。 嵊州地震宏观调查
（二）经验教训表明应急反应及时是减轻地震灾害的重要措施 地震灾害的时效性和特殊性，使得地震应急响应和指挥技术系统建设成为各国防震减灾的重要基础设施。地震灾害是群灾之首。人口稠密、经济发达地区的破坏性地震，特别是城市直下型地震已经给人类造成了重大灾难。1976年7月唐山大地震夺去了24万人的生命。1995年1月日本阪神地震造成2010多亿美元的巨大损失。 2009年8月土耳其伊兹米特市发生7.8级强烈地震，死亡16000多人，26000
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多人受伤，倒塌房屋10万余间，近300万人无家可归，直接经济损失超过200亿美元。2009年9月台湾南投县发生7.6级大地震, 共造成2470人死亡,11305人受伤,倒房57551户,半倒53673户,20余座桥梁被毁,受灾人口250万,灾民32万,直接经济损失为118亿美元左右。2011 年1月印度西北部在古吉拉特邦和巴基斯坦交界处发生7.9级强烈地震，共造成了16403人死亡、55863人受伤，财产损失高达2087.5亿卢比(约合45亿美元)。这些地震的救灾实践表明，地震应急反应不及时是造成灾难加深，损失加重的主要原因。日本因阪神大地震时地震应急系统的一度瘫痪，险些导致政府内阁危机。通过深刻反省，日本已在全国各个市县建立了功能完善的地震应急指挥系统。美国的地震应急响应能力是比较强的，一般在大地震发生后1小时内，救灾人员和救灾物资即可进入地震灾区，各种通讯系统、指挥系统、抢救系统等也都可以就绪展开工作。由于有较完善的地震应急指挥系统，1994年洛杉矶地震时有效减轻了地震灾害损失。随着经济和社会的快速发展，如不重视采取科学的应急对策，地震给人类带来的危害将越来越严重。
（三）提前基本实现现代化对防震减灾工作提出了更高的要求 某某省地处我国东部经济发达地区，人口稠密，城市化水平较高。特别是浙北及沿海地区，已建和在建的重大工程密布，核电站、大型水库等容易发生次生灾害的工程离城市及人口稠密区较近，一旦发生地震破坏，后果不堪设想。随着人民生活水平不断提高，对生存质量和生存环境要求也越来越高，现代社会的地震灾害承受能力非常脆
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