基层农村劳动力转移教育培训问题研究
我国是一个农业大国，基本国情决定了我国农村劳动力转移的长期性。农村劳动力向非农产业转移，是建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径，是关系到我国国民经济和社会稳定发展全局的战略问题。要让这部分劳动力尽快融入到城市中来，就必须对这些需要转移的劳动力进行职前培训和素质提升，从而避免主观性或强迫性的粗放型转移，减少引发的诸多社会问题。就业是民生之本，技能是就业之路。因此，加强农村劳动力转移教育培训，是提高农民的就业技能和整体素质的重要渠道，是实现农村劳动力转移的根本保证，更是增加农民收入、构建和谐社会的主要途径之一。
一、我国当前农村劳动力转移及教育培训现状
（一）农村劳动力状况
根据2013年中国统计年鉴统计数据，我国农村人口64222万人，占总人口的47.43％，15-64周岁的占74.1%。农村劳动力总体文化层次偏低，劳动力以初中、高中及以下为主。而且，绝大多数缺乏职业技能培训，满足于自给自足的现状，稍富即安，离乡不离土的现象严重。发达地区农村劳动力转移比重高于不发达地区，工业是农村劳动力转移的第一选择，非农收入逐渐成为农村转移劳动力的主要收入。
1.农村劳动力资源丰富
我国是一个农业大国，截至2010年我国人口大普查，全国总人口13亿，乡村人口6亿。近年来，农村劳动力数量和发展速度成倍增加，虽然我国从20世纪70年代就开始有计划地控制人口增长，但我国农村人口和农村劳动力一直处于递增的趋势。随着经济的发展，我国的耕地面积逐渐，农村剩余劳动力增加越渐明显。农村劳动力过剩，不仅人均资源减少、人均收入过低，更在一定程度上对影响着社会稳定。当务之急，应激活并发展农村经济，保质、保量地加强农村劳动力转移培训工作，给予农民有力的技能“铁饭碗”，增加农民收入，为城市化建设储备更多的技能人才。
2.“求职难”与“招工难”矛盾依然突出 农村劳动力资源丰富，且以青壮年为主，按理说这应处于我国飞速发展的“黄金阶段”，甚至有学者认为中国已进入“刘易斯拐点”。其实不然，市场需求与劳动力年龄结构出现矛盾，“用工荒”现象依然严峻。农村劳动力受教育水平和技能水平参差不齐，综合素质水平较低，就业竞争力比较弱，就业面非常狭窄，只能局限于劳动密集型产业，靠卖体力为生，是一种低水平、低层次的就业。劳动者的基本素质根不上市场发展的脚步，人虽多，合适者少。求职者不满意老板给的工资，老板说求职者的能力不达标，出现了“求职难”与“招工难”矛盾的局面。
（二）农村劳动力转移现状
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1.数量大，任务重
近年来，农村劳动力数量成倍增加，再加上新农村建设步伐的加快，农业机械化的普及，大量农村劳动力被闲置，造成过度剩余。国家统计局统计显示：2012年全国就业总人数 76704万人，第一产业就业人数为 25773万人，占总就业总人数的33.6％；2012年全国农民工总量达到26261万人，比上年增加983万人，其中外出农民工16336万人。可见农村劳动力数量之庞大，这直接关系到社会的稳定发展和全民的幸福指数，可谓任务艰巨。
2.总体文化素质偏低，缺乏专业技能，就业面窄
在中央政策的调控和督导下，农村劳动力转移工作有所突破，由原来占主导地位的第一产业逐渐向第二产业、第三产业转移，但由于农村劳动力总体文化素质偏低，缺乏专业技能，跟不上市场对技术人才的需求，整体就业质量较差，直接制约着我国经济的发展。农村劳动力转移不应局限于单纯的外出务工就业，而应顺从城镇化发展的方向，是高技术、高质量的稳定就业。因此，加强农村劳动力向非农业、城镇化转移教育培训势在必行。
3.流动性较大，缺乏稳定性
受房价、户口差异、社会福利等各种因素的制约，农民工来到城市打工很难形成稳定的环境，再加上城市化概念缺乏，工资水平较低且不稳定，随时有可能卷铺盖走人。由于这些外出务工人员没有稳定和确定的工作，他们多数还兼职从事农业生产。当然，也有部分人员不在从事农业生产，但他们任然居住在农村，生活习惯和意识均无法融入到城市中，城市化概滞后。这种“春节、丰收季节返乡，其它时间务工”的“候鸟型”特征，直接制约了农村劳动力转移质量的提升。且，这种候鸟型农民工也带来了春运高峰等诸多社会问题。
（三）基层农村劳动力转移培训工作开展现状
农村劳动力转移培训是指对需要转移到非农产业就业的农村富余劳动力开展培训，以提高农民的素质和技能，加快农村劳动力转移就业。培训包括职业技能培训和引导性培训，以职业技能培训为主。培训以尊重农民意愿和农民直接受益为前提，以市场运作为基础，以转移到非农产业就业为目标。
近年来，在党中央、国务院对加强农村劳动力转移教育培训工作的统筹部署下，各地政府，各级部门纷纷响应并出台文件措施，教育、农业、劳动等部门，在开展农村劳动力转移培训方面做了大量工作。河北省人社部门从2009年到2013年出台的关于促进就业，加强培训方面的文件就有30多个，而且各地方政府每年配套的再就业资金数额也是相当庞大。不得不说在政策的督导下，基层教育培训工作“全面开花”，对农村劳动力转移工作起到了不可估量的作用。
但是，面对如此庞大的农村劳动力基数，我们的任务还很艰巨。而且，在政策落实的各环节中出现了不少问题，很多地方在政策落实上出现偏差，脱离了市场基础，“完任务式”的形式主义依然存在，形成培训与就业脱节的不良局面。
由于劳动、教育、农业等部门都搞培训，而且缺乏统一领导，导致培训工种重复、培训学校混乱，直接形成资源浪费。受老百姓文化水平、传统观念限制，
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他们还没有认识到接受培训对自身长远发展的重要性。另外，许多培训机构在专业上缺乏正对性和实效性，不以市场需求为导向，培训与就业脱节，严重影响老百姓参与教育培训的积极性。另外，有相当一部分培训学校只注重学历教育，以“拿证、毕业”为目的，忽视技能培训，脱离了本质，过长的培训时间更加重了老百姓的经济负担。因此，我们要考虑到老百姓的特殊性，他们不同于新成长的大学生，接受能力较差，要理论与实践相结合，既要重视课堂理论学习，又要加强技能实践操作。
二、基层农村劳动力转移教育培训的研究目的及意义
（一）研究目的
本文从农村劳动力转移教育培训问题入手，结合作者工作实际，较全面地阐述了基层农村劳动力培训教育工作的重要性和存在的问题，目的是找出现有运行问题的原因所在，并试图探索出有利于基层农村劳动力转移培训工作的一些措施和对策，供有关部门及领导参考，以促进基层农村劳动力教育培训工作，加快农村劳动力转移步伐，为地方经济发展尽微薄之力。
（二）研究意义
1.有利于提高我国国民的法制水平和公民道德素质 随着我国产业结构的调整和经济发展水平的提高，对劳动者的素质要求越来越高。加强农民工的教育培训，提高农民工的综合素质，是经济发展的必然要求，不仅关系农民工自身的竞争力，而且关系我国经济的竞争力。通过对基层农民工法律知识的普及以及其他专业知识的培养，无形中会提高我国国民的整体综合素质。
2.有利于农民增收，推动国民经济稳定健康发展 农村劳动力转移可以提高农民收入水平，且由于大量农村劳动力不在从事农业生产，外出务工，使农民人均可利用农业资源条件提高，在一定程度上促进了农业规模化、集约化、产业化发展。当前，受农村劳动力技能水平的制约，多数外出务工人员从事一些“脏、累、”活，且工资水平低，极不稳定，很容易在市场竞争中被淘汰，从而影响社会稳定发展。只有让农民掌握了技能，有了自己的“铁饭碗”，收入提高了，生活稳定了，国民经济才能稳定健康发展。
3.有利于解决三农问题
近年来，我国国民经济发展取得长足进步，但“三农”问题仍是当前社会的热点问题，必须引起我的深思和高度重视。加强农村劳动力转移教育培训可在一定程度上缓解“三农问题”。首先，劳动力外出就业可增加收入，提高生活水平；其次，许多转移的农村劳动力在外地工作一段时间后，会带着资金、技术等返乡创业，不仅能壮大自己的收入，更能带动就业，为农村经济发展增添了新鲜血液和活力，推动了农村非农产业的发展，有效地促进了农业集约化、产业化的形成。最后，加快了当地农村向城市化进军的步伐，转移的农村劳动力返乡从事非农产业，在一定程度上拉动了内需，促进了消费需求的增长，并且房屋建设、基础实施等条件也会相应改善，推动了农村城镇化的进程。从而有效地缓解“三农”问
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题。
4.有利于加强基层教育培训政策落实力度
基层的多数问题在高层都可反映到，但基层工作的具体环节，高层领导很难把握，这就要求我们必须如实详尽地挖掘基层工作中存在的一些问题，并及时回馈给高层决策，高层利用回馈信息再出台政策，形成良好循环，从而加强了基层政策的落实力度。
三、农村劳动力转移教育培训工作开展中存在的问题及原因分析
（一）存在问题
1.农民参加教育培训的积极性不高
农村劳动力转移教育培训促进农村劳动力转移就业，已成为各级政府的共识，需要转移的数量越来越大，转移的速度越来越快，投入的资金越来越多，但培训的效果却不容乐观，部分原因是农民参与培训的积极性达不到预期的效果，呈现“一头热、一头冷”的局面。
受历史、地域、经济发展等因素制约，农民参与农村劳动力转移培训存在诸多顾虑，一是担心学不会，就算学会后也不好找工作；二是想参加培训，学成技能外出就业，又担心田地闲置无人耕种。农村劳动力整体素质，文化水平偏低，造成自我发展受限，往往只顾眼前利益，“小富即安”，看不到智力投入的必要性。
当然，农民参加教育培训的积极性不高也离不开政府在政策落实上出现的一些偏差，相信，如果教育培训惠民政策能宣传到位，且培训质量高，能同市场、就业良好接轨，效果突出，老百姓参与的积极性怎能不高。
2.教育培训与就业脱节
当前农村劳动力转移培训存在着教育培训与工作实用的问题。培训机构所设课程单一且不注重与市场需求相结合，不调查用人单位对技术的需求，培训专业设置老化、知识面狭窄、教育内容不能及时更新，背离了城市化发展的道路。学员所学的知识在实际工作中用不上，学非所用现象严重，这也是近年来农村劳动力转移培训面临的自身很难克服的内在困难。
据邢台市任县对2011-2013年500名参与培训的学员跟踪调查，在培训机构所学的知识和专业技能，与其所从事的岗位工作适应性仅占14.7%，基本适用的占16.8%，不适用的高达68.5%。
3.基础条件差，教育培训质量不高
基层许多培训机构教学设施落后、基础实践设备简陋，落后、淘汰的教学仪器无法跟进市场对新工艺、新技术的需求；有的培训机构甚至没有自己的培训基地，完全靠“租用”流动式培训，难以保证正常的培训质量。
培训机构缺乏对学员的约束性，致使部分学员上课没有纪律，迟到、早退、旷课现象时有发生，连最基本课程学习都完不成，更谈不上学知识。
4.培训管理制度和体系不健全
完善的教育培训体系和管理制度，是开展农民培训的前提条件。目前，基层
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农村劳动力转移培训体系不健全，主要表现为缺乏专业的师资队伍，基层很多讲师都是“技术能手、理论差手”，很难把知识系统地讲解给学员。培训管理制度不完善，使培训各环节出现漏洞。参与农村劳动力转移教育培训的部门多，又缺乏统一的组织领导，致使教育资源严重浪费。多个部门都搞培训，直接造成：一是培训内容难以统一，农民在参与培训中无所适从。二是重复培训多，一种内容培训多次，出现了“学了的用不上，实用的没处学”的现象，使本来有限的教育培训资源浪费严重。因此，培训专业、培训对象和内容、培训机构、资金管理等环节都应从严把关。
（二）原因分析 1.政府认识不到位
开展农村劳动力转移培训工作，领导重视是关键。政府认识不到位主要表现在，一是对培训重要性认识不到位，在农民教育培训方面存在重生产、轻教育培训，在农村教育方面重普教、轻职教的现象，没有将农村劳动力的教育培训摆到应有的位置，政府投资比例严重失调，这种短期行为，影响了农村劳动力整体素质的提高，限制了农村科技教育事业的发展。二是对培训宗旨认识不到位，作者曾多次参加全市培训工作座谈会，会上领导都会把资金安全使用放在第一位去讲，没错，必须得保证资金的合理安全使用，但安全不等于有效，让老百姓真正能学到技能，通过技能实现就业这才是主旨。
2.基层再就业资金短缺
由于职业培训的特殊性，职业培训对实习、实训条件的要求很高，而实习实训需要投入的成本较大。基层再就业资金有上级拨付和自筹两种渠道，上级拨付金额会根据该部门上年的支出和当年的预算进行下拨；根据文件，地方财政部门要按照不低于一般财政收入的1%的比例足额安排就业专项资金，并根据本级财力增长情况逐年加大投入，保证各级推进就业工作需要，但这笔资金很难到位。
经费短缺制约了培训机构办学条件的改善，导致师资队伍的不稳定，影响了培训规模的扩大和质量的提高。有培训机构教学设施落后、实习实训仪器设备简陋，新技术、新技能用工培训的要求极不适应，难以保证正常的培训质量。
3.缺乏完善的监管机制
地方各部门都有自己的培训中心和下属定点培训机构，培训机构完成一期培训后可向上属监管部门申请培训补贴，经监管机构审查合格后可申领培训补贴。如果财政部门监管不到位，就直接形成了自己监管自己的现象，很容易出现套取国家资金的情况。
另外，培训机构认定资质不规范，不是有几间教室、有几个机器、有几个教师等就有资格开展农村劳动力转移培训工作，必须要有明确且合理的审核标准。如果培训学校连最基本的培训条件都达不到，如何能培训出高质量的学员，更何谈就业。
4.再就业工作体系不够完善
就业工作整个体系主要包括职业介绍、职业培训、公益性岗位安置、职业技
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