能鉴定、劳务输出、小额担保贷款贴息等，基层地方政府一般主要开展职业培训、公益性岗位安置、职业技能鉴定、小额担保贷款贴息等工作，受当地经济水平和劳务市场的制约，职业介绍和劳务输出工作艰难开展，培训跟不上就业，就业很难回馈培训，形成培训与就业脱节的不良效果。
四、邢台市任县农村劳动力转移教育培训状况
邢台市任县属传统农业县，耕地面积47.68万亩，人均耕地面积1.74亩，粮食播种面积（按一年两季计算）71.67万亩，机械耕地面积47.68万亩。工业历史悠久，以劳动密集型小企业为主，目前已形成机械制造、橡塑制品、化工、丝钉及标准件、纺织服装业、建材等六大行业，其中，机械制造和橡塑制品为任县主导产业。为摸清全县人力资源情况，加强全县农村劳动力转移工作，由任县人社局牵头，其他相关部门协调配合，于2011年3月对全县农村劳动力进行了摸底调查。以村为单位，调查到逐村逐户逐人，基本摸清了全县劳动力就业状况，富余劳动力基本情况，企业用工情况，失地农民情况。 （一）邢台市任县农村劳动力转移现状
1.男性占比重较大
这次摸底调查，共录入162060余人，转移就业115920人。在就业人员中，男性81245人，占70.1%，远远大于女性就业人数。任县虽然劳动密集型小企业较多，但面对如此庞大的农村劳动力基数，只能算杯水车薪，有相当一部分劳动力流出。除了丰收季节，许多村子几乎看不到“男壮丁”，而大多数妇女却闲在家中，操持家务，照理田地。
2.综合素质偏低，转移就业主要集中在建筑业、开采业等行业
在转移就业人员当中，初中及以下文化程度的，约86940人，所占比例高达75%，接受过专业技术培训的占18.5%。农村劳动力综合素质和技能水平较低，而且转移就业主要集中在建筑业、开采业等靠体力活为生的行业。劳动力基本素质不仅决定着就业质量，更关系到一个地方的发展动力和城市面貌。
劳动者素质越高，农村劳动力转移的难度越小，转移的稳定度越高，相反，劳动力素质越差，可供选择的就业空间越窄，转移难度越大，稳定性也越低。但是，提高农村劳动者素质是一个长期的过程，在目前的情况下，除了切实贯彻实施普及农村义务教育和基础教育的基本国策，消除新文盲外，强化农村劳动力的职业技术培训，建构与农村劳动力就业相适应的新机制是当务之急。
3.流动性大，工资水平低
任县农村劳动力转移就业同样不稳定，流动性大，工资水平低。根据2011年任县农村劳动力摸底调查统计显示，在农村劳动力就业人数中，签订劳动合同的仅占9%，参加养老保险的占1.2%，参加失业保险人员所占比例为0.9%，参加工伤保险的占3.3%。近两年，我县在法律知识宣传和普及上做了大量工作，劳动合同签订率有很大提高，劳动者合法权益得到有效保障。但是，还有相当一部分外出务工人员没有签订劳动合同，仅仅以口头协议方式简单说明工资报酬和其他事项。
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这说明大多数转移出去的农村劳动力还没有享受到城镇职工同等的权益，在许多权益方面都得不到应有的基本保障。造成农村劳动力转移就业中权益缺失的原因主要有三个，一是农村劳动力的法律知识疲乏、法律意识淡薄，害怕因为法律纠纷而使自己受损；二是用人单位故意回避相关法律保障问题，节省成本；三是相关执法部门和法律监督部门没有积极主动的进行干预。
4.劳动力市场不成熟，劳务输出艰难开展
劳动力市场就是指在劳动力管理和就业领域中，按照市场规律，自觉运用市场机制调节劳动力供求关系，对劳动力的流动进行合理引导，从而实现对劳动力的合理配置的机构。
现阶段任县农村劳动力就业转移市场不成熟，存在诸多问题，不能及时的掌握企业需求信息，而且缺乏有效的宣传手段，使老百姓在求职过程中产生了一定的障碍，影响了整个市场的运行。首先，职业中介机构不健全，受当地经济水平和大型企业较少的原因，职业中介机构很难掌握较多的求职信息，致使职业中介机构很难存活；其次，政府的调控力度不够。任县属传统农业县，农村人口众多，劳动力转移基数大、任务重。政府就农村劳动力转移问题也做了大量工作，但是整体来看，还是存在一些问题，调控力度有待提高，还有很大的上升空间。据调查，外出从业人员中靠个人外出或亲友带动等自发形式外出的人员占多数，靠政府有关部门组织外出的很少。由于缺乏必要的就业信息，使得大量农村劳动力无序流动，可以说，目前任县农村劳动力流动大多处于无序状态，这在一定程度上阻碍了农村劳动力的转移就业。同时，无序流动的农村劳动力也给当地的社会治安带来了一定的隐患。
（二）邢台市任县农村劳动力转移教育培训现状
近两年，任县政府在支持开展农村劳动力向非农领域转移做了大量工作，扶持农业部、劳动等部门的“阳光工程”、“春雨计划”等培训示范项目，按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则组织实施。旨在提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业和增加农民收入，推动城乡经济和社会协调发展，加快全面建设小康社会的步伐。任县农村劳动力转移教育培训工作全面展开，形成了以人社局培训中心、职教中心为龙头，其它定点培训机构为附属的新局面，培训资源正在进一步整合和完善中。
任县积极开展“三免费、三上门”活动，既免费上门搞培训、免费上门职业介绍、免费上门技能鉴定，深受老百姓好评。近两年，人社局培训中心先后在邢湾镇、大宋农管委、河头经济开发区、永福庄乡等乡镇开展技能培训班二十多期，培训农民学员2000余名，并多次组织召开培训结业现场招聘会，最大限度、最大程度地给老百姓提供了就业便利服务。另外与北京多家家政服务公司建立长期合作关系，并多次邀请北京家政服务专业讲师来任县与本地讲师座谈，交流经验、互通有无，在很大程度上促进了任县家政服务业的发展。
发展建立“技能品牌村”，在得知任县大宋弄管委妇女多数闲置在家，但都擅长缝纫工作时，任县人社局积极联系当地几家服装加工厂，并在该村组织开展
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缝纫培训工作，邀请厂家工作人员参与培训指导，优秀的学员可直接给予生产线任务，考核合格后厂家直接录取。该工作，在某种程度上激活了该村的经济，更推动了妇女走上就业之路。
（三）邢台市任县农村劳动力转移教育培训主要问题及原因 1.培训机构基础设施薄弱
培训机构基础设施薄弱是目前制约任县农村劳动力转移培训工作开展的主要原因。任县专业培训机构较少，且很多都没有自己的培训基地，培训场所完全靠租用；一些培训设备，电脑、电焊机等老化较多，甚至达不到正常授课标准；专业讲师较少，较低的工资水平无法留住专业的高级讲师，目前聘用的讲师多为兼职。
另外，培训机构不规范，缺乏责任理念，个人培训机构完全以营利为目的，在市场竞争不活跃的情况下，无法发挥市场的调控作用，形成良性竞争机制，导致培训机构只注重培训人数，不注重培训质量，更谈不上推荐工作。
2.老百姓参加培训积极性较低 归根结底，影响任县老百姓参与培训积极性的主要原因还是地方部门工作没有做到位。一是宣传不到位，任县宣传网络基本建成，培训工作主要依靠广播、电视、村宣传栏等方式宣传，但收效甚微，老百姓根本就不关注，据调查，许多劳动者根本就不知道政府有免费技能培训、免费职业介绍等惠民政策。既然存在这种情况，我们可以创新思维，另找思路，比如利用村喇叭广播，工作人员带政策下乡等，形成良好的舆论氛围，大家议论的多了，参与者自然就多了；二是培训机构自身不规范，如果培训设备完善、讲师精良，培训后又能实现较好就业，传出了好的口碑，相信不用宣传，主动找上门的就有很多人。
老百姓保守观念依然存在，多数人不愿意花费时间和金钱去学习技能，认为就算有了技能也不一定能有好的工作，迟疑态度很强烈。不可否认，目前党群关系存在一定问题，部分老百姓根本就不相信有免费学技能的好事。面对这些情况，相关部门必须采取应对措施，老百姓不相信学技术能就业，我们就为他们寻找出路让他们相信。只要各部门能很好的发挥自己的职能，真正的为老百姓服务，相信日后工作的开展会越来越顺利。
3.政府重视，但重心偏离 从中央到地方，就业工作一直是议事章程中的重中之重，任县政府更是把就促就业工作放在首要位置去督办，一年一度的“春风行动”、“阳光工程”、“技能下乡”等就业活动相继展开，人社局培训中心近3年来，完成技能培训4374人，其中4053人取得相关专业资格证书，培训合格率达97%。
在培训工作开展中，比较重视的是市级下达的培训任务、培训的人数、培训的合格率、资金的安全等，而培训是否与市场需求接轨、能否就业等问题相对淡化，相信其他地方政府也都类似，脱离了政策的本质。
五、搞好农村劳动力转移培训的几点建议
（一）发挥政府的主体作用，加大对教育培训的重视力度
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农村劳动力转移培训工作任务重，涉及面广，是一项复杂的系统工程。政府应该唱主角，并充分发挥在农村劳动力转移培训工作中的主体作用。做好对培训工作的宣传、组织、引导、督促、检查工作，同时加大政府的投资力度，最主要的就是要对培训机构进行资金扶持，要在一定程度上保障培训机构的经费，同时强化培训机构的建设，备足师资力量及其他相关人员，以确保培训工作能顺利进行。强化农村劳动力转移培训的政府行为，建立健全有政府领导挂帅，人社局牵头，农业、教育、财政、科技、妇联等部门参与的农民培训工作机构，统一组织，互相配合，通力协作。
1.加大宣传力度，建立并完善宣传“网络”
逐步建立和完善农民工培训制度，督促指导行业、企业、基层劳动保障工作站和培训机构做好各类培训的组织工作，通过多种渠道大力宣传有关政策，广泛动员农民工参加培训。充分发挥人力资源市场、群团组织及互联网、新闻媒体的作用，及时发布培训项目、培训机构、教学师资、实训设备等方面的信息，为农民工自主选择培训机构和培训项目提供便利条件。多组织开展“下乡送服务”活动，在各乡镇街道人流量较大的地方开设宣传栏，让老百姓参与进来。
宣传那些通过农村劳动力转移培训外出创业中的典型人物事迹，发挥典型的示范带动作用，激发农村劳动力参加农村劳动力转移培训的热情。大力开展农村劳动力转移培训表彰奖励活动，充分调动各级政府、各类培训机构、企业、参训农民的积极性，扩大社会影响，营造良好的舆论氛围，形成农民接受培训的持续动力。
2.加强市场需求调研，增强培训的针对性和实效性
根据市场和企业需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本的要求制定培训计划。对于市场上需求较大且较缺的技术，可以聘请专业老师，专门组织培训。培训内容要全面。首先，要注重农村劳动力整体素质的提高，包括劳动者权益、法律知识、求职、就业能力等；其次，要注重理论学习与实际操作相结合。注重实践性、实用性和实效性，紧贴农村劳动力转移的实际需要开展培训。一是适应就业、上岗要求为目的技能培调；二是紧跟技术发展的潮流，传授当代最新的应用成果：三是因地制宜地传授农、林、牧、副、渔业等实用专业技术，切实让农村劳动力学到一技之长，铺平他们的就业之路。
3.完善基层培训设施，保证培训质量 基层培训设施必须得完善，否则培训促就业就是一纸空文。严格按照培训机构资质认定标准完善培训设施，包括培训场地、培训设备、师资队伍、管理制度等。坚持以学员为本，以科学协调长远健康发展为目标，以社会需求为导向，以学员满意为标准，完善培训设施，保证培训质量，严格内部管理，切实履行承诺，维护自身的良好形象；树立一批管理规范、质量较高、群众信服的诚信办学典型，扩大民办职业培训的社会影响，提升民办职业培训机构的社会形象，使全社会都来关注民办职业培训事业的发展，使广大学员增强维护自身合法权益的意识，促进教学双方互信互流，共谋发展。
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4.整合培训资源，提高资源利用效率。
目前，我国需要接受培训的农民数量巨大，而国家财力、教学资源等又极其有限，有的地方培训机构分布极不均衡，为解决这一矛盾，应进行资源整合，提高资源的利用效率。各地要树立全局观念，对农民培训要统筹规划，精心布置，要用系统的观点整合劳动力培训的财务资源、教育资源和环境资源，形成良好的效果。政府应在广泛调研论证的基础上，借助培训评估结果以及各培训机构的具体情况，对各培训机构的培训专业、项目进行统一布署。
各类培训机构是对农民工实施培训的重要平台，要引入市场竞争机制，本着“公开、公平、公正”的原则，面向社会各类职业技术培训机构公开选择认定一批定点培训机构和培训专业。鼓励和支持那些热心教育培训事业、有一定经济实力的社会力量以各种形式参与劳动力转移培训，实行公办与民办并举，多渠道、多形式、多规格的办学模式，建立社会化的培训体系。各培训机构应根据自身实际，有选择地设置培训专业，集中人力、物力、财力，突出重点，优化师资队伍结构，改善教学条件，提高教学质量，形成特色和优势，进而形成品牌。 5.转变工作思路，有“完任务式”向“主动式”转变
必须杜绝“完任务式”的形式主义，形式主义妨碍了党的方针政策落实，不注重调查研究，不了解实际情况，心中没数，崇尚空谈，工作中处于盲目状态，必然影响实际工作，导致信息失灵，决策失误。
“转被动为主动”，工作不是为了讨好上级，而是为了服务百姓。加强学习，转变工作作风，优先考虑老百姓的利益，树立以人为本的宗旨，打破部门利益限制，完善服务职能，简化办事手续，把心交给老百姓。
完善并建立绩效评价体系，不以年度完成数据论英雄，主抓工作完成的各环节和工作实效性。
（二）实施培训形式多元化
1.桥接招工企业，实施岗前培训、订单式培训 积极联系招工企业，根据企业岗位需求开展技能培训，订单式向企业输送技能人才。培训与学员自身素质相结合、与市场要求相结合、与岗位需求相结合原则，可有效地提高培训的针对性、实用性和劳动者就业的稳定性。
2.加强并完善创业培训工作
继续加强创业培训工作，尤其重视针对高校毕业生、农村劳动力、妇女等特殊群体的创业培训，加大创业培训的人力资源和资金投入力度，加强宣传，使更多的人群参与到创业培训活动中来。
加强创业帮扶政策落实力度，完善创业后扶持工作，充分发挥小额贴息贷款、创业补贴、场地租金补贴等优惠政策的作用，给初次创业者最大资金支持。建立健全创业孵化基地，以农民意愿为原则，以市场需求为准绳，为创业者提供最大的创业机会。
充分发挥人力资源市场的优势，根据市场导向，将创业信息及时提供给求职学员，为学员提供更好的创业机会和创业渠道。加强各级政府和有关部门的协调
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