整理力度，加强小型农田水利建设，以提高耕地质量、增加有效耕地面积、增强耕地排灌和防灾减灾能力。到2010年，通过耕地整理全市可补充耕地面积为89.19公顷。其中汨罗、古培、长乐、红花、黄市、屈子祠、磊石、三江、桃林寺、范家园等乡镇作为耕地整理的重点地区。 （二）、积极推进农村居民点整理
按照依法依规、尊重民意、量力而行、循序渐进的原则，开展迁村并点、村庄整治、退宅还田，加大农村废弃土地和闲置宅基地整理力度，实行城乡建设用地增减挂钩，促进农村建设用地节约集约利用，改善农村生产生活条件和农业生态环境。到2010年，通过村庄整理全市可补充耕地面积为54.56公顷。其中白塘、屈子祠、红花、古培、黄市、白水、桃林寺、川山坪、高家坊等乡镇作为村庄整理的重点地区。 二、大力开展工矿废弃地和灾毁土地复垦
开展调查评价，摸清全市工矿废弃地和灾毁土地的类型、分布和规模。按照用途适宜、经济可行的原则，统筹规划，突出重点，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序，在优先安排农业利用的前提下，统筹兼顾恢复土地生产功能、增加耕地数量、改善生态环境等目标要求，鼓励多用途使用。重点对废弃的砖瓦窑场、独立建设用地和采矿用地以及灾毁土地进行复垦。到2010年，全市通过土地复垦可补充耕地面积为58.42公顷。其中川山坪、高家坊、汨罗、白水、古培、李家塅等乡镇作为土地复垦的重点地区。 三、适度开发宜农土地后备资源
在保护和改善生态环境的前提下，合理开发宜农低坡园林地和未利用地。加强其调查评价，按照宜农则农、宜林则林的原则，合理确定土地开发的用途和规模，有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用，缓解用地矛盾。到2010年，通过土地开发全市可补充耕地面积为239.79公顷。其中屈子祠、红花、范家园、桃林寺、川山坪、天井、火天、新塘等乡镇作为土地开发的重点地区。
第八章 建设用地节约集约利用 第一节 建设用地节约集约利用目标 一、城镇用地
严格按照《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）》和《镇规划标准（GB50188-2007）》控制新增城镇用地。 二、农村居民点用地
严格按照《湖南省人民政府关于农村宅基地管理办法》审核农村居民点用地，全市新增农村居民点人均占地必需控制在150.00平方米以内，同时积极推进农村土地综合整治。 三、采矿用地和独立建设用地 严格按照国土资源部制定的《工业项目建设用地控制指标》标准中相关行业投资强度审定建设用地规模。 四、交通运输用地
铁路建设项目严格按照建设部、国土资源部《关于批准发布〈新建铁路工程项目建设用地指标〉的通知》（建标〔1996〕 350号）的有关规定核定用地指标。
公路建设项目严格按照建设部、国土资源部《关于批准发布〈公路建设用地项目指标〉的通知》（建标〔1999〕287号）的有关规定核定用地标准。
其他建设用地严格按照国家和湖南省有关规定核定用地标准。
第二节 建设用地节约集约利用措施 一、严格控制建设用地规模
按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，合理调整全市建设用地结构，保障重点建设项目的必要用地，加大存量建设用地盘活力度，提高土地利用效率，推进土地利用向集约型利用转变。到2010年全市建设用地总规模控制在18847.25公顷以内，比2005年增加549.05公顷；到2020年全市建设用地总规模控制在19796.50公顷以内，比2005年增加1498.30公顷。
按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，合理安排全市各类新增建设用地，优先支持中心城区和工业园区用地，重点保障支撑经济发展的交通水利等基础设施项目用地。到2010年，全市新增建设用地规模控制在582.67公顷以内。 二、积极盘活城镇存量建设用地
加大对城镇闲置地、空闲地、低效利用以及批而未供土地的清查与整合力度，按照有关法律法规要求，充分利用市场经济手段引导和推动城镇土地转换。将盘活挖潜存量土地与新增用地计划指标衔接，建立激励机制和责任追究机制，促进盘活挖潜工作，鼓励和引导多途径盘活存量土地，控制新建、扩建项目用地，充分发挥存量土地资产的效益，促进土地利用由粗放型向集约型转变，提高全市土地的利用效率。 三、合理利用工业园区土地 充分发挥规划的控制作用，制定科学合理的工业园区用地规划。严格执行国家建设项目用地控制指标，优先发展节地型的工业产业，有效控制工业用地规模。合理编制园区标准厂房建设规划，积极引导社会资金和各类企业投资建设标准厂房，保障多层标准厂房建设用地。对园区适合多层标准厂房的电子电器、食品加工、产品组包装等无污染型项目，必须进入标准厂房；其他各类制造加工业，除工艺要求不能使用多层标准厂房的项目外，都必须进入多层标准厂房。
四、推进农村土地节约集约利用
在尊重农民意愿的前提下，搞好新农村发展规划，因地制宜推进新农村建设，走内涵挖潜之路。科学编制村镇建设规划，合理引导农民集中建房，以集中布局促进节约集约。积极推行村民公寓式安置，充分利用村内空闲地、闲置宅基地等存量建设用地和低丘缓坡进行房屋和基础设施建设。新增农村居民点人均占地严格控制在150.00平方米以内，禁止在村庄、集镇规划建设用地范围外，单独选址占用耕地建设住宅。搞好农村生态环境建设，加强农村综合整治，建设居住环境良好、地域和人文特色突出、人与自然和谐的新农村。
第九章 中心城区用地规划 一、中心城区规划范围
包括城关镇、城郊乡、新市镇和汨罗镇。2005年，汨罗市中心城区建成区面积789.02公顷，占全市土地总面积的0.53％，城区总人口15.00万人，人均用地52.60平方米。其中城关镇建成区面积为159.53公顷；城郊乡建成区面积为451.09公顷；新市镇建成区面积为167.91公顷；汨罗镇建成区面积为10.49公顷。 二、中心城区规划目标
汨罗市中心城区是全市政治、经济、文化中心。规划期内，力争将中心城区建设成为岳阳市域次中心、长株潭卫星城和环洞庭湖明星城、长岳中部地区重要的物资集散中心、国家循环
经济试点基地。
到2010年，中心城区建设用地规模1180.00公顷，占全市土地总面积的0.79％，城区总人口18.25万人，人均用地64.66平方米；到2020年，中心城区建设用地规模2219.95公顷，占全市土地总面积的1.50％，城区总人口25.00万人，人均用地88.80平方米。 三、中心城区规划用地布局
根据可开发利用用地的空间结构及生态保护要求，采用组团空间布局，组间以河流、绿地或山体分隔。中心城区主要分三个组团，自西往东分别为高泉组团、团山组团、新市组团。三个组团用地在现状基础上往北延伸至汨罗江，高泉组团往西、往北伸展，新市组团主要依托武广客运专线汨罗东站往东、往南面丘岗地带发展。 （一）、中心城区建设用地规模边界
规划期内，以省道308和107国道为纽带，以开发利用丘岗地为重点，以国家循环经济试点工业园和长株潭城市群“两型”社会滨湖示范区为平台，培育优势经济增长点；做大做强再生资源产业和现代物流产业，突显浓厚湘楚文化特色，逐步形成商贸（高泉商贸行政区）、生活（城西及汨罗江沿岸）、工业（新市产业发展区）相对独立而又相互联系且功能各具特色的区域。
汨罗循环经济工业园区作为全市产业聚集区，集中布局在新市镇的新书、新桥、合心、团山、丛羊、八里、团螺、元宵等村。2005年园区用地规模为380.57公顷，占全市土地总面积的0.26％；规划到2020年园区用地总规模为1201.21公顷，占全市土地总面积的0.81％。园区将按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，立足现有资源和产业基础，引导各工业项目向园区集中，统筹布局，合理划定起步区，整合优化现有建成区，保障循环经济产业发展用地，推进产业集群发展和产业间的功能互补，实现园区产业间的融合和土地的集约利用。 建设用地规模边界东至湄江，南到省道308、燎原和星火两水库及垃圾消纳场，西靠屈子公园、省道201，北临沿江大道，中间以省道308为纽带，并保留部分生态绿化用地。范围涉及城关镇的菜一、菜二、菜三村，城郊乡的城南、汨罗、城郊、百丈、城北、归义、城东、荣家、大路、霍家、窑州、上马等村，新市镇的新书、新桥、合心、团山、丛羊、八里、团螺、元宵等村以及汨罗镇的瞭家山、李家坪、南托、北托村。 （二）、中心城区建设用地扩展边界
充分考虑汨罗市中心城区未来发展的不可预计性，在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地用于规划建设用地的布局调整，保障城区经济社会和谐发展，在中心城区规模边界之外划定了规划期内可选择布局的扩展边界。规划确定中心城区有条件建设区面积为442.65公顷：一是城郊乡窑洲村规划中心城区以东、沿江大道以南范围，面积40.31公顷；二是新市镇团山村省道308以北、武广客运专线以西范围，面积43.25公顷；三是新市镇八里村107国道以西、星火路以北范围，面积359.09公顷。
第十章 土地生态建设与环境影响评价 第一节 土地生态建设
按照土地资源的适宜性和承载能力，选择合理的土地开发利用方式和开发强度，在保护中开发，在开发中保护。加强农田水利等基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力，降低对土壤、水域和大气的污染，尤其要注重再生资源工业园区废气、废水和固体废弃物综合处理和整治。在大力进行绿化的同时，加强生态保护区的建设，建立良性循环的自然生态系统。 一、加大农田生态环境保护力度
以耕地资源永续利用为目标，加强耕地特别是基本农田的保护。结合土地整理、兴修水利、
改良土壤、营造农田防护林等综合措施，培养地力，改善农田生态环境。采取措施防止城镇和工业废弃物对土地的污染，控制高残留化学膜和农药的使用，大力推行清洁生产。以调整农业结构为切入点，以建设农业生态园区为手段，依托区位优势和青山绿水的自然条件，大力发展观光农业、休闲农业等生态农业。
二、重视再生资源工业园区生态环境的集中整治 合理规划再生资源工业园区生产生活用地布局，注重园区内大量有害固体废弃物的综合整治和无害化处理，坚决制止随意填埋和焚烧；加快推广清洁生产技术，认真执行国家产业政策和园区项目准入制度；加强对园区周边土壤、水体、大气的监测工作；加大环保投入，不断完善园区各类绿化和环保设施建设；加大环保执法力度，设立园区环保综合执法机构，对造成严重污染的依法从严处理。
三、加强生态林建设和城乡生态环境综合整治
加强东北和南部丘岗低山区森林资源和生态公益林、农田防护林网、城市绿化等建设和保护，不断提高森林覆盖率，有效控制水土流失。到2020年，全市森林覆盖率达到44.60%，城镇建设区生态保护用地为220.00公顷，各类生态保护区面积总规模为14845.97公顷，城镇人均公共绿地面积达到8.00平方米。同时，积极开展农村山、水、田、林、路、村综合治理，推进旧城区改造和基础设施建设，优化产业结构和布局，有效降低生产生活对土地、地下水和大气的污染；加强汨罗江、湄江等流域生态环境建设及其综合整治，不断优化城乡宜居环境。
四、做好风景名胜区和湿地保护
按照全面规划、积极保护、科学管理、永续利用的方针，加强对风景区、城市生态绿地区及水源保护区的保护，禁止不合理的开发利用。加大对屈子祠、汨罗江、玉池山、八景洞、神鼎山、屈子公园等风景区的保护力度，重视对汨罗江国家湿地公园、麓湖芦苇场、汨罗江水域的保护，坚持“保护为主，开发为辅”的原则，做到“在保护中谋开发，以开发促保护”。 五、加强采矿区生态建设和环境整治 加强规划与管理，严格按照规划确定的禁采区、限采区、可采区来指导采矿区企业合理布局、协调发展，促进科学规划、合理开采，减少矿产开发占用土地，提高矿区复垦率和矿区还绿率；同时，加强汨罗江河道及采矿秩序的集中整治，实现区域生态环境可持续发展。
第二节 压覆矿产资源查询和评估 结合实际，开展全市范围内中心城区和其他建制镇规模边界及扩展边界内的压覆矿产资源整体查询和评估工作。 经整体查询与评估，全市范围内的中心城区和建制镇用地范围均未压覆重要矿产资源。规划实施后，规划区内的单宗或批次用地可不再进行压覆矿产资源查询或评估。
第三节 地质灾害危险性评估
根据湖南省地质灾害危险性综合评估结论，在汨罗市范围内城市和建制镇规模边界及扩展边界范围内尚未发生明显地质灾害，属地质灾害不易发区，规划区内的单宗或批次用地可不进行地质灾害危险性评估。
第十一章 土地利用重大工程
第一节 基本农田建设工程
重点实施洞庭湖区基本农田重大建设工程，建设规模为8666.67公顷，主要分布在磊石、白塘、屈子祠、汨罗、新塘等乡镇；同时做好其他基本农田保护区的综合整治工作，积极推进全市粮食生产核心区建设。
第二节 土地整理复垦开发工程
为保障土地整理复垦开发规划目标的顺利实现，规划期间，全市土地整理复垦开发规模17165.48公顷，实施后可补充耕地1654.15公顷。主要包括西北平原耕地整理重点工程、中北部土地开发整理综合重点工程、中部岗地耕地整理重点工程、南部丘岗土地开发整理综合重点工程。
第三节 城乡建设用地增减挂钩工程
2008~2010年度，全市城乡建设用地增减挂钩周转指标为30.00公顷。近期重点实施白塘乡和屈子祠镇两个城乡建设用地增减挂钩项目，整理拆旧区建设规模30.00公顷，实施后可补充耕地18.71公顷。
第四节 “两型”社会滨湖示范区建设工程
长株潭城市群“两型”社会滨湖示范区涉及汨罗市的城关镇、城郊乡、新市镇、汨罗镇和古培镇，规划建设用地面积20.00平方公里，其中起步区为3.00平方公里。滨湖示范区将围绕长株潭“两型社会”建设的总体要求，发挥汨罗自身优势，打响端午龙舟文化品牌，努力把汨罗建成服务长株潭的国家循环经济试点园区、全国主要再生资源产业基地以及湖南省重要旅游休闲基地。重大建设工程包括再生资源产业基地以及铁路、公路、港口和旅游休闲基地建设等。
第五节 重大基础设施建设工程 一、交通网络体系建设工程
围绕水陆综合交通网络体系的构建，重点实施以下工程： （1）港口码头建设。重点建设湘江汨罗港。
（2）铁路建设。重点建设“三纵一横”。“三纵”即京广铁路、武广客运专线、岳长城际铁路；“一横”即汨益城际铁路。除京广铁路外，其余铁路均为新建项目。
（3）公路建设。重点建设岳阳市“八纵八横”主干公路网中的“四纵三横”。其中“四纵”包括京港澳高速公路、岳长高速公路、国道107、省道201；“三横”包括省道308、平益高速公路、三（枣岭）屈（原）公路。
规划期内，新建和改造的公路主要是：新建岳长高速公路及其连接线、平益高速公路、省道201、汨罗至杨桥公路、沿江大道、北沿江大道、车站大道、环城线、三（枣岭）屈（原）公路等；重点改造湘慧线、金（井）岭（北）公路、县道041、岑磊线、旅游线、京大线等。 同时，提质改造全市范围内现有县乡道至三级以上公路标准，保障汨罗江屈原大桥、武广客