2013-7-13徐州空军学院毕业论文 二、非营利组织及其财务管理
目前，国外非营利组织已经形成了一套独特的运作模式和政府管理的扶持模式，包括筹资模式、管理体制、绩效评估。 1.筹资模式
从总体上看，国外非营利机构的资金来源于三个方面:民间捐赠、政府资助、私人付费，教育科研机构的资金以私人付费为主，医疗卫生和社会服务的资金以政府资助为主。政府对非营利机构的支持主要是资金资助和政策扶持。
在美国，非营利组织的资金来源主要有以下几个方面:捐赠收入、服务收费、公共部门的支持。捐赠收入包括来自个人、基金会和企业的捐款，这是非营利组织独特的收入来源。在美国，个人捐献是非营利组织的重要资金来源，个人捐献占非营利组织总经费的15%以上。服务收费是非营利组织获得资金的极其重要来源，服务费用达到了3200亿美元。服务收入超过了所有其它来源的收入，构成了非营利组织总收入的最大部分。在美国，政府对于非营利组织的资助分为直接资助和间接资助两种形式。到1980年，联邦政府对非营利部门的直接资助高达410亿美元，相当于非营利部门总收入的35。除了直接资助外，联邦政府对非营利组织所得税的豁免，对私人和企业非营利捐款的减税，以及州和州以下政府对非营利组织所得税、财产税和销售税的豁免，也是一笔相当大的数目。
在英国的非营利组织收入中，约一半来自服务性收费，另有40%来自政府拨款，余下的10%来自民间的捐赠。所以政府拨款与服务性收费收入占英国非营利部门总收入的近九成。 2.管理体制
在英国、澳大利亚、新西兰、加拿大和东南亚一些国家都不同程度地采用了英国管理模式。该模式基本上已经摆脱了传统的预算，且都采用了应计制确认基础。以英国为例，其关于将会计确认基础从现金制转向应计制的改革已初步成功，除少数几个仍处于过渡阶段外，其他中央预算单位和地方上的一万个预算单位都采用了应计制进行核算及编制财务报告，并且即将实现全面的政府会计报表合并。此外，政府和公共部门会计准则有逐渐向企业会计准则靠近的趋势。实质上，美国模式也有向英国模式靠拢的趋势;英国对非营利组织的经费管理上主要采取三种形式:预算管理、项目管理和代理管理。 3.绩效评估
（1）西方国家的政府会计目标重在反映政府公共受托责任的履行，而不是预算与实际的简单比较;我国的政府会计目标仅强调会计信息对加强内部管理的作用，非营利组织财务管理中一个严重的薄弱环节就是缺乏有效的财务评估体系，一般采用目标管理责任制进行监督和管理，指标要素和指标体系尚未建立，管理、监督和评估模糊。而国外非
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营利组织在投入、过程、产出、结果等方面建立了完善可行的指标要素和指标体系，评估体系已经比较成熟。
（2）在美国，由于公立非营利组织会计归属于政府会计体系，其财务报表并入政府财务报表;而私立非营利组织会计不归属于政府会计体系，其财务报表不并入政府财务报表。这一点在一定程度上可供我国借鉴。
综上所述，公立非营利组织的财务管理活动同政府财政资金之间存在着密不可分的关系，其自身的财务管理不仅受到政府财政部门的约束，还要借鉴营利组织财务管理的一些概念和方法，运用经济手段，提高资金的使用效益。这样才能把组织内部的财务管理与政府的财政控制很好地衔接和融合起来。
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徐州空军学院毕业论文 三、非营利组织财务问题分析
三、 非营利组织财务问题分析
（一）我国非营利组织财务管理的现状分析
1.自创收入能力匮乏
中国的非营利组织一般来说规模比较小，并且处于发展初期，运行机制不完善、高素质专业人才匮乏、业务拓展的能力发展严重受限，行业协会的能力发展不足。吸引高素质专业人才作为管理者是组织发展的一个重要条件，而相对于企业和政府组织而言，非营利组织人员的福利待遇一般比较低，对高素质专业人才的吸引力也相应降低。加之，体制掣肘、资金缺乏和人才缺失直接导致协会组织的能力发展不足，组织的自创收入能力较差，进而导致组织财务困境的加剧。 2.外部资金募集困难
同发达国家相比，中国非营利组织的服务水平较低，资金筹措能力较差，相当一部分非营利组织资金严重不足，无法开展正常的活动，不少组织处在名存实亡的“休眠状态”，但也有一些组织为了维持生存发展，通过各种渠道开展与其自身业务不相干的经营性活动。目前情况而言，非营利组织自创收入不高，而非自创收入也很不乐观。政府拨款有限，而社会捐赠只有经济发展到一定水平，会员才能够捐资给非营利组织。同时，许多人认为非营利组织不应该有经营收人，其资金应全部来自于会费。对非营利组织的误解，也使非营利组织的资金筹集受到严重的影响。 3.财务管理水平落后
财务管理水平落后是非营利组织财务困境的重要表现，同时又是导致资金缺乏的重要原因。在中国对非营利组织的财务管理同样没有得到应有的重视，财务制度不尽完善，相当多的非营利组织如果没有特殊情况不作年度财务报告，或者虽作年度财务报告但无严格审计。这导致非营利组织的会员对非营利组织的资金管理和使用的信度降低，从而严重影响资金筹集的进行。
（二）事业单位财务管理的问题与对策
现在以事业单位财务管理为主来讨论非营利组织财务管理问题，目前，随着我国非营利组织财务管理的发展和演变，财政体制改革的不断深化，事业单位财务管理逐步建立起了以市场经济理论为指导、以财经法规为依据、以理财为重点、以有利于自身发展为目的的财务管理新机制。但是，由于种种原因，事业单位的财务管理工作还比较薄弱，
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财务管理工作中的问题仍然比较突出，亟待规范和解决。
1.在资金使用和管理上有漏洞。资金的使用缺乏成本管理意识，不注重资金的使用效益，导致资金缺乏有效的控制和监督。具体表现在：缺乏理财意识，等、靠、要的思想严重依法多渠道筹措资金的体制原为建立；在经费分配、支出方面，未建立一套行之有效的成本核算模式，不能把有限的资金真正用到急需解决的问题上。另外，有些事业单位对会计、出纳等不相容职位没有严格分离，这样就对出纳工作监督不到位，大额开支使用现金支付、白条抵库、公款私存的现象仍有存在。
2.在预算管理上，重视预算收支，忽视预算编制和评价。由于制定预算与执行预算脱节，预算约束乏力，因而形成了财务决策的随意性，产生了管理上的“松、散、乱”现象，致使专项资金预算执行大打折扣。部分单位虽然编制了预算，但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，分析肤浅，总结简单，成本效益考核基本是走过场，从而很多项目难以取得预期的社会效益。
3.资产管理的薄弱，普遍存在“重构建、轻管理”的现象，资产管理不规范。固定资产管理较为混乱，单位的固定资产管理与企业单位的资产管理最大的区别是固定资产不计提折旧，导致固定资产管理只重视价值管理，忽视固定资产的实物管理，造成财务上只有价值总额，而没有资产的名称、数量、使用年限。
4.对外投资疏于管理，缺乏监控，资产折旧、转让不规范。为多渠道筹集经费，许多单位利用闲置的资产、设备、房产，兴办公司等实体，将非经营性资产划拨到所属公司中去。但由于资产管理不规范，对已划拨的固定资产往往不按国家的有关规定办理有关资产的转移手续，对该计提折旧的固定资产未计提折旧，致使国有资产受到侵害。
5.对财务管理工作不够重视，财务人员素质参差不齐，会计基础工作不尽完善。首先，财经纪律观念淡薄，办事不讲规则、程序、手续，凭习惯、经验办事；其次，会计岗位设置和人员配置不合理，业务交叉过杂，人员兼职过多，职责不明确，甚至还有的单位把不具备财务管理知识的人安排在财务管理领导岗位，而专业人员往往只是记账员、出纳员，外行领导内行，外行管理内行。
事业单位的财务管理问题也侧面反应了而我国非营利组织的财务问题，它严重阻碍 了非营利组织的快速发展。为了解决上述问题，我找了以下几点对策供大家参考。
1. 加强和完善事业单位财务管理制度，实行“统一领导，集中管理”的财务体制。财务管理必须在单位统一领导下，根据事业发展的需要统筹安排和使用各项经费和资源，对财经工作和财务活动进行集中管理，实行“统收统支，收支两条线”的管理模式。根据资源分布的情况和各部门承担年度事业发展任务的需要，统一调配、合理安排资源的使用和购置。
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徐州空军学院毕业论文 三、非营利组织财务问题分析
2. 强化预算管理，加大预算约束力度，坚持预算编制、执行、评价并重的原则。单位各级部门应于年终前完成下年度的收支预算。预算可采用“零基预算”和“滚动预算”相结合的方法。预算制定批准后，即作为各级部门年度、月度的执行目标，并按计划安排、调度、控制资金和费用支出，预算要合理编制，严格执行，加强支出审核，严格控制无预算或超预算的项目支出。
3.加强资产的管理，科学配置资源，防止国有资产流失。建立管理资产的专门机构或配备专职的管理人员，加强固定资产总账、明细分类账、进行价值管理和恰当的数量管理。此外，对薄弱环节和重要岗位要加强控制，细化责任，做到制度管人，责任到人。不相容职务一定要分开，保证资金的安全。所有资产都要定期核对，切实做到账账相符，账实相符。
4.加强对外投资的收支管理。单位不仅要加强对财政拨款、上级补助收入、科研经费拨款的科学管理和使用，还要加强对外投资和计划创收部门的收支管理，确保各项收入都纳入单位财务预算，统一管理，统一核算。
5.建立健全财务内控制度，与财政检查、外部审计并重。单位应依照国家有关法律、法规和财务规章制度，结合本单位的实际情况科学制定各种财务规章制度。包括经济责任制度、财务收支制度、内部分配制度、内部审计制度、资产管理制度、效绩考核制度、单位各级财务机构的设置及岗位责任制、规范单位经济行为的管理办法等。建立有效的约束机制和监督机制，把财务监督与内部审计和民主监督有机结合起来，保证各项经济活动正常、有序、规范的进行。
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