关于加强农村基层党风廉政建设的调研报告

　　（一）要积极探索，扎实推进农村基层干部队伍建设。党和政府在农村的各项方针政策和工作部署，最终要靠广大农村基层干部团结带领农民群众去贯彻实施。因此，扎实推进农村基层干部队伍建设，提高农村基层干部的素质，是抓好农村基层党风廉政建设的关键环节。要与时俱进，拓宽视野，不拘一格选拔培养农村基层干部。继续鼓励、下派优秀干部到农村基层工作，带领农民群众共同致富奔小康。要拓宽基层选人用人的范围，大胆选拔、吸收知识分子、科技户、农业龙头企业负责人等自身带头致富，又能带领群众共同致富的人才充实农村基层干部队伍。同时要适当提高基层干部特别是村干部的福利待遇，探索调动村干部工作积极性的激励机制。邵武市自费改革，为村干部办理医疗、养老保险，较好地解除了村干部的后顾之忧，调动了他们的工作积极性。这种做法值得其他地方学习借鉴。
　　（二）要坚持教育，夯实农村基层党风廉政建设的思想基础。要把先进性教育活动与党风廉政建设紧密结合起来，摸清农村基层党员干部的思想状况及作风方面存在的问题，从党风廉政建设入手，研究提出治理措施，并切实抓好落实。要突出抓好理想信念、宗旨观念、党纪政纪条规和法律法规教育，真正做到经常抓、反复抓。要注意改进教育的形式，因地制宜，采用农村党员易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式，大力推进廉政文化进农村活动，增强宣传教育的吸引力、说服力和感染力。要加大正面教育宣传力度，充分发挥优秀农村基层党员干部的先锋模范作用。同时要不断健全教育培训机制，有规划、有组织、分层次地抓好农村基层干部的教育培训工作，并将教育培训作为一项经常性的工作坚持下来，夯实农村基层党风廉政建设的思想基础。
　　（三）要深化改革，建立健全农村基层党风廉政建设的各项制度。要积极适应新形势新任务的要求，深化体制机制制度改革，建立健全符合农村基层实际、可操作性强的农村基层党风廉政建设的各项制度。要在健全民主决策工作制度上下功夫，建立健全并严格执行基层领导班子民主议事规则，强化对基层党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额度资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定。要进一步健全和执行党员大会议事制度、村务民主听证制度等，提高决策的透明度和准确性。要加强民主管理，健全财务制度，规范物资采购行为和工程项目招投标管理。村集体大宗物资采购必须遵循公开原则，工程项目招投标要进一步规范，按照公开、公平、公正的原则，消除“暗箱操作”，防止权钱交易，从源头上遏制腐败现象的发生。要继续深化拓展“村账乡管”、“零户统管”等财务制度，加大审计力度，建立健全乡村集体资产管理，进一步规范基层站所财务管理，预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私行为。
　　（四）要强化监督，促使农村基层干部正确行使权力。农村基层党组织和党员领导干部，要认真落实党内监督条例，履行监督职责，严格执行各项监督制度。要完善乡镇干部廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，并向村级干部延伸，确保权力规范运行。同时要进一步拓宽监督渠道，充分发挥群众的监督作用。进一步规范乡镇政务公开和村务公开工作，凡与群众生产、生活密切相关的事项，都应按照一定的程序和方式公开，不断增加权力运作和行政行为的透明度，扩大人民群众的知情权、参与权和监督权。要不断健全完善村民民主理财制度、村民会议和村民代表会议制度，切实加强对基层干部的监督管理，促使农村基层干部正确行使权力。在这方面，我省福鼎市建立村（居）党风廉政监督小组、三明市开展村主干述职评议等做法，都很有特色，可以总结推广。
　　（五）要加大力度，切实加强农村基层纪检监察工作。基层党委、政府要支持纪检监察工作。要从人员、经费上给予支持保证，为纪检监察工作创造良好的环境，切实保障纪委履行协助党委组织协调反腐败工作的职责。要切实解决基层纪检干部兼职过多的问题，确保乡镇纪检监察工作正常开展。要逐步加大对乡镇纪检监察干部培训力度，建立健全乡镇纪委书记述职考核、工作督查和责任追究等制度，不断提高乡镇纪委的履职意识和能力。县（市、区）纪委要加强对乡镇办案工作的指导和协调，统筹乡镇纪委的办案力量，优化整合纪检监察干部力量布局，灵活采取联合办案、异地办案等形式，加大对农村基层干部违纪违法案件的查处力度，不断开创农村基层党风廉政建设的新局面。