在全市政法工作会议上的讲话(3)

1、当前国际国内政治局势对做好今年政法工作提出了新挑战。
从国际形势看，虽然和平和发展依然是当今世界的主题，但是以美国为首的西方敌对势力以公开掩护秘密，以所谓合法掩护非法，以保护“人权”、“民主”等为名向我国施加压力，多次策划渗透、破坏活动，企图制造新的政治事端；境内外敌对势力频繁串联聚会，在敏感期和重大政治活动期间不断寻衅闹事，有组织、有计划地与我进行对抗，特别是利用互联网进行反动宣传煽动活动日益突出；“法轮功”邪教组织在境外策动、网上煽动、境内串动下，不断调整策略，变换手法从事非法活动；以宗教名义出现的邪教组织、反动组织、非法组织也有增多的趋势。“9·11”事件后，国际上恐怖事件日益增多，恐怖分子活动频繁。从国内情况看，一方面，在市场经济条件下，我国社会发生了深刻变化，社会经济成分、社会组织形式、社会就业方式、社会分配方式的多样化和人、财、物、信息的大流动，客观上加剧了各种利益冲突，社会矛盾和纠纷增多，同时人的思想道德观念也受到强烈冲击，诱发犯罪的因素在增加。另一方面，我国社会正处于转型时期，新的体制尚在形成和完善健全中，一些方面的社会管理相对滞后，基层基础薄弱，对社会消极因素的控制力在减弱，导致社会不稳定因素的增加，使维护改革、发展、稳定的任务十分艰巨。因此，国际国内形势的发展，对做好当前政法工作提出了新的挑战。
2、经济社会的进一步发展对做好今年政法工作提出了新要求。
市委十届十三次全体（扩大）会议，提出了“大开放、大投入、大提升”的工作基调，同时也提出了国内生产总值增长13.5%、财政收入增长15%、城镇居民人均可支配收入增长7.5%、农民人均纯收入增长5%的主要预期目标。我市经济社会的发展步伐将进一步加快，改革开放将进一步深入，利益格局将进一步调整，人民内部矛盾和社会矛盾将进一步增多，矛盾成因、矛盾主体、矛盾内容和矛盾形式将呈现出许多新情况、新特点，因人民内部矛盾和社会矛盾引发的群体性事件也将不可避免地发生，成为影响我市社会稳定的一个突出问题。从我市近几年的实际看，主要有四类情况：第一类是历史遗留问题。如企业军转干部、划归企业人员多次进京进省集体上访，牵制了各级领导的精力，在一定范围内造成了较大影响；第二类是改革过程中带来的新问题。如企业亏损、企业改制、企业劳资关系不顺、下岗失业人员增多等等，影响了社会的稳定；第三类是发展过程中带来的矛盾纠纷。如城市拆迁、开发区征地、失土农民的增多等等，无异对稳定工作增加了压力；第四类是一些干部作风问题、勤政廉政问题引发的矛盾纠纷。有的干部作风飘浮、方法简单、态度粗暴，有的干部处事不公、财务不清，极个别干部还以权谋私等等，极易发生和激化新的社会矛盾，造成社会的不安定。据市信访局统计，我市去年集体上访151批2734人次，批次和人次分别比上年上升了25.8%和64.4%。所有这些对做好今年的政法工作增加了新的难度，提出了新的要求。
3、当前我市治安形势对今年政法工作提出了新任务。
从我市当前治安形势看，总体上是平稳的，但是影响社会稳定的不安定因素仍然很多，治安形势依然较为严峻。主要表现在：一是社会治安仍不容乐观。从发案情况看，去年全市刑事案件与上年相比虽然下降了5%，但刑事发案总量依然很大，特别是以下几类案件比较突出：第一类是恶性杀人案件。全年发20起，比上年上升了18%。第二类是盗窃案件。全年发3023起，占发案总量的81%，是拉动全市刑事案件高发的主要因素，特别是入室盗窃在盗窃案件中占的比重仍然很大。第三类是“两抢”案件。全年抢劫案件发129起，与上年比较上升30%，抢夺案件发100起，与上年比较上升77%，给人民生命财产安全构成严重威胁。从犯罪率看，我市犯罪率为10.4/万，比上年上升了5%，高于绍兴市8.7/万的水平。二是社会特殊群体犯罪的高发性、严峻性越来越明显。外来流动人口、无业人员、归正人员成为违法犯罪的高发群体，青少年犯罪继续上升，去年全市查获的刑事作案人员中，属外来人口作案占28%，人数比上年增加了35.2%，归正人员犯罪占犯罪人数的10%（全省为5.6%），25岁以下青少年作案占56.1%，人数比上年增加了32.1%，严重影响了我市社会治安稳定。三是执法环境尚待改善。当前，我市公安机关和检察机关在侦查办案、法院在审判执行过程中，不少证人不予配合，不愿作证，甚至作伪证；侦查人员和执行人员遭当事人及家属围攻、谩骂的事件也屡有发生。前些日子，我市检察院反贪局的几名干警在长乐办案时，遭到被调查人郑某等人的无理阻挠和殴打，市委对此次暴力抗法事件是高度重视的，现公安机关对郑某等人已立案侦查。四是职务犯罪的侦查和预防难度增加。一方面，当前我市贪污贿赂等职务犯罪呈现出复杂化、隐蔽化、智能化的新特点，犯罪嫌疑人反侦查能力增强，同时检察机关侦查设备相对落后，侦查手段、方法不多，在一定程度上制约了职务犯罪的侦查打击力度；另一方面，在研究掌握我市职务犯罪的原因和规律，探索新形势下的专项预防和系统预防工作机制上还需进一步加强。五是法制宣传和法律服务工作还有待加强。当前我市法制宣传和法律服务工作的广度、深度还不够，一些群众的法律意识、法制观念仍比较淡薄，学法用法、依法办事的自觉性还不高，在一定程度上影响了社会稳定。六是当前我市政法工作的组织保障机制还有待优化。由于领导精力不到位，人力不到位，财力不到位，在组织保障上还远远不能适应当前政法工作的要求，造成基层综合治理组织网络不够健全，群防群治“死角”不同程度存在，制约了政法工作水平的进一步提高。