市农业发展规划(2)

　　——党在农村的支农惠农亲农政策得到全面落实。农村土地承包政策落实较好，农民负担明显减轻，完成了农业税全免，对种粮农民直接补贴和良种补贴等一系列支农惠农政策，进一步调动了农民种粮的积极性，维护了农村社会大局的稳定。
　　二、“*”时期我市农业经济发展环境分析
　　“*”时期是建设社会主义新农村的起步时期，全面建设小康社会承上启下的重要阶段，随着城乡发展的互动性、互补性越来越强，农业和农村面临着新的发展机遇：一是食品需求将持续增长。在未来的几十年中，考虑到人口增长、居民收入水平提高和城市化进程的推进，我国粮食总需求量将逐年增加，农业的基础地位进一步发挥，将得到更加重视。二是工业化和城镇化的快速发展将为解决“三农”问题提供难得的机遇。三是我国已经进入工业反哺农业的发展阶段，初步具备了对农业进行支持和保护的能力和条件。农业发展后劲将进一步增强，有利于加快农业经济发展。
　　在看到我市农业发展过程中存在的有利条件的同时，必须全面分析“*”时期我市农业经济发展也面临着以下制约因素。一是农民收入稳定增长的长效机制还比较脆弱。尽管近年来全市农民收入实现了较大幅度增长，但与全国和全省先进地区比较，还有较大差距，且农民收入增长的主要因素带有明显的恢复性质，大都具有不可持续的特点；二是农业产业化水平不高。龙头企业市场竞争力不强，带动能力弱，农民进入市场的组织化程度低；三是农产品质量普遍较低，市场竞争力不强；四是农民素质不高，农村富余劳动力转移较慢；五是农业综合生产能力还有待进一步提高；同时，还存在农业结构不尽合理、科技支撑能力不够明显等问题。这些问题已经成为制约我市农业和农村经济加快发展，实现农业现代化的重要因素。从整体上看，我市农业和农村发展目前仍处于艰难的爬坡和攻坚阶段。因此，我们既要看到农业和农村经济工作取得的成绩，也要看到当前农业和农村经济面临的机遇，更要清醒地看到当前面临的困难与问题，采取积极措施，扎实工作，推进农业增效，加快社会主义新农村建设步伐。
　　三、按照建设社会主义新农村的重大部署，积极推进“*”农业经济健康发展
　　党的十六届五中全会从国家现代化建设战略和全局的高度，做出了建设社会主义新农村的重大部署，为做好“三农”工作进一步指明了方向。“*”时期是推进社会主义新农村建设的关键时期，也是加快现代农业建设的重要时期。
　　从农业农村的发展环境看，我国目前总体上已经进入以工促农、以城带乡发展新阶段，必须把握新的发展机遇。党中央、国务院高度重视解决“三农”问题，坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，做出了建设社会主义新农村的重大部署，全社会形成了同心协力推进农业和农村发展的良好氛围。在发展方略上，加快推进城乡统筹发展；在发展方针上，实施“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支持农村；在发展政策上，对农民实行普惠政策，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。发展环境的不断改善和优化，为“*”农业和农村经济发展带来了重要的战略机遇。
　　从农业农村的重大任务看，我国农业和农村经济发展仍然处于攻坚爬坡阶段，必须积极应对严峻挑战。建设社会主义新农村是“三农”工作的重大任务，是现阶段“三农”工作的总目标。实现建设社会主义新农村的目标和任务，对农业基础作用的要求越来越高。农村工业化和城镇化快速发展，使农业和农村经济发展的资源、环境约束增强。加入世界贸易组织的后过渡期及过渡期过后，国际农产品市场竞争更加激烈。农业基础设施比较薄弱，城乡二元结构严重制约各种要素在城乡间合理流动，影响农业和农村经济发展。面对新的发展形势和任务，一定要保持清醒的认识，抓住历史机遇，化挑战为动力，切实做好农业和农村经济工作。
　　“*”时期全市农业和农村经济工作的指导思想是：以社会主义新农村建设统揽全市农业和农村经济工作全局，按照“农业立市”的战略构想，坚定不移地实施“四大兴农计划、三大惠民工程、十大增效技术、十大农业产业链”，坚持科教兴农，依法治农，统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，不断完善社会化服务体系，提高农业综合生产能力，努力实现粮食增产、农民增收、农业增效和市场竞争力不断提高的目标。