与金融排斥相对应的是金融包容。金融包容是指将金融服务以可承受的成本提供给贫困和低收入的社会群体。[7]这一概念的提出，是对二元结构分析的继承和发展。它将现代社会中的人分为贫困人口和非贫困人口，将金融覆盖的地区分为发达地区和不发达地区，并对两者区别对待；对贫困人口、不发达地区实施倾斜保护，而不是“一刀切”，从而要求通过更公平的制度设计使贫困人口、不发达地区能够享用现代金融服务，分享经济增长的成果。这体现了现代经济制度（经济法、金融法）不仅注重形式公平，而且更注重实质公平的特点。人们之所以以金融包容来应对金融排斥，是因为金融包容的逻辑前提是金融发展中客观存在的二元结构，金融包容要求金融不仅要服务于一元（富人、发达地区），而且要服务于二元（富人和穷人、发达地区和不发达地区）。
金融包容概念提出的背景是“包容性增长”。包容性增长概念的提出，则是基于目前许多发展中国家一味强调经济增长而忽略社会发展的其他方面，以至于出现了“不利于穷人增长”，包括无工作的增长、无声的增长、无情的增长、无根的增长、无未来的增长等。[8]在这一背景下，如何使经济增长与发展过程更加公平，使增长成果能够更广泛地分享，逐渐成为讨论与研究发展政策的焦点。包容性增长的理念正是在这样的背景下提出的，且正在被越来越多的发展中国家以及国际社会所接受。[9]包容性增长是指“经济的增长增加了对所有人而言都平等的社会机会，且该机会由人们所共享”。[10]包容性增长理念的核心要义正是要消除贫困者权利的贫困和所面临的社会排斥，实现机会平等和公平参与，使包括贫困人口在内的所有群体均能参与经济增长、为之作出贡献，并由此合理分享增长的成果。[11]这与胡锦涛主席在讲话中对包容性增长的阐释是一致的：“实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人口，在可持续发展中实现经济社会协调发展……着力促进人人平等获得发展机会，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。”[12]
可见，金融包容的含义与包容性增长一脉相承。要促进金融包容，就要构建“包容性金融体制”，就是为社会所有人特别是贫困和低收入者提供的金融服务体系。[13]金融包容与金融排斥构成一对反义词，治理金融排斥即要建立金融包容或包容性金融体制。鉴于金融之于现代经济社会的重要性，“金融包容对于包容性增长是至关重要的”。[14]
三、以金融法的二元结构促进金融包容
金融法体现了一系列的二元结构，包括金融市场体系的二元结构、金融监管的二元结构和货币政策调控的二元结构。以金融法的二元结构理论为指导，对这些二元结构进行适当的调适，可以应对金融发展的富贵化趋势，促进金融包容。下面分述之。
（一）金融市场的二元结构
对于金融市场体系，可以不同的标准进行不同的分类。例如，以融资的时间长短来划分，金融市场可以分为货币市场和资本市场；以金融的功能来划分，金融市场可分为发行市场（一级市场）和交易市场（二级市场）；以所交易金融产品的交割时间划分，可分为现货市场和期货市场；以交易场所来划分，可以分为场内市场和场外市场；等等。这些都是金融学上的传统分类，也可以视为金融市场体系中传统的二元结构。不同的二元结构划分基于不同时代的历史背景，满足不同的管理需求。例如，货币市场和资本市场的划分基于金融分业经营的时代背景，并使其由不同的监管主体进行监管，即一般来讲，货币市场通常是由中央银行监管，资本市场通常是由证券监管机构监管，这一监管分工有利于促进金融市场的专业化。