英国行政决定说明理由研究(6)

      在Doody案中，马斯蒂尔勋爵认为公正原则要求内务部说明理由：包括裁量性终身监禁人员在内的其他服刑人员，都知道其刑期，而且法院告知其刑期长度的原因；但内务部却未对强制性终身监禁人员进行任何解释，在此情况下，未说明理由是不公正的。
      此外，仅仅因为时间、对象的不同，就对条件类似的申请人作完全不同的决定，是不公正的，当决定者未能对类似情形做类似处理时，必须为其不一致的决定说明理由。[37]
      （三）不必说明理由的情形
      1．制定法明确规定无须说明理由时
      例如《1971年裁判所与调查法》第12条规定，“国家安全事务”不必说明理由。在1995年R v. Secretary of State for the Home Department ex parte Jahromi案[38]中，上诉法院判决称，尽管“介入恐怖主义活动的可能性”并非是作出驱逐决定的充分理由，但“给出进一步的理由将损害国家安全”。
      2．由独立的专家及专家委员会作出的评价决定
      典型案例是R v. University Funding Council, ex p. Institute of Dental Surgery[39]，此决定是由一个专家委员会对口腔外科研究院所进行的学术评定，法院认为，这个决定是饱学之士展开的学术判断，法院对于这种涉及专业性问题的案件，缺少判断该决定是否违背常理的能力，因此，该专家委员会无需对此说明理由[40]。
      3．涉及私人或秘密信息时
      通常认为，当涉及私人或秘密信息时，无须说明理由，甚至不必提供简短的理由[41]。      五、行政决定说明理由的瑕疵及法律效果
      （一）欠缺理由说明时行政决定的效力
    说明理由通常只被认为是程序上的要求，但当程序瑕疵影响行政决定实体结果时，决定也会无效[42]。例如，从相对人对政策的正当期待、平等原则等角度出发，当行政机关背离普遍政策作出个案决定时，如未提供理由，或提供的理由不为法院接受时，那么，该决定无效[43]。
      当欠缺说明理由导致行政决定不合理时，行政决定可能会被撤销。例如，在1974年Alexander Machinery (Dudley)Ltd v. Crabtree案中，唐纳森法官指出，“未给出理由就等于对正义的否定，本身就是法律上的错误”，[44]这导致了该行政决定被撤销。在1992年R v Secretary of State for the Home Department ex parte Pegg案[45]中，针对释放强制性终身监禁人员问题，假释委员会作出了与地方审查委员会建议不同的决定，但并未说明理由。法院认为，这个未说明理由的决定是不合理的，因此撤销了该决定。
      （二）说明理由错误时行政决定的效力
      行政机关说明理由出现错误时，并不必然导致行政决定无效。例如，当决定者说明了若干理由时，即使其中某个理由有瑕疵，也不必然导致行政决定无效。但当说明理由的错误表征了法律适用等方面的错误时，则会导致法院撤销的相应行政决定。
      六、行政决定理由说明的内容及程度
      （一）说明理由的内容
      当前并无固定的说明理由模式，但说明理由应大致包括如下内容：第一，概述请求或者纠纷的性质，各方当事人情况，以及关键问题点；第二，将没有异议的事实基础按照编年的方式加以记述；第三，解释该决定所涉及的法律规范和政策背景，这有助于当事人更好的理解行政决定；第四，指出决定所涉及的关键问题，说明如何将特定规则和原则适用于特定案件；第五，给出决定结果。[46]