农村金融机构的功能与法律定位(2)

      （1）农村信誉社的法律定位恍惚
      由于我国没有1部规范的《农村合作金融法》，致使农信社的法律定位不明、服务功能错位。详细表现在：1是产权不明晰。从对于农村信誉社法律地位的维护角度来望，先天就存在着法律上的保障缺点，致使农村信誉社的股金严峻“变质”，异化成为“准存款”，随时随地流动，农村信誉社的所有权也随之变动，农村信誉社产权因此也没法稳定，不能患上到清楚的界定。2是没有构成有效的法人管理结构机制。农村信誉社的法人管理结构普遍缺少权利制衡机制，社员大会、理事会、社主任、监事会这几个组织机构之间的瓜葛1直未患上到较益处理。3是农村信誉社的市场化企业法人的市场定位不清。目前入行的改革是以县联社同1法人组建省联社，在这1改革模式下，农村信誉社并未完整挣脱“政企合1”的状态。省联社依然对于县联社有较多的行政节制，致使农村信誉社不能依照企业的“4自”（自我束缚、自我发铺、自傲盈亏、自担风险）原则入行运作。4是农村信誉社的目标定位不许。农村信誉社1直定位在以支撑农业发铺为实现政府目标的主要手腕，农村信誉社于是承担了大量的信贷支农业务，这就束缚了农村信誉社企业法人利润最大化的主旨，而且也侵害了农村信誉社的独立性以及效率。5是农村信誉社缺少有效的市场竞争机制。作为农村金融市场的唯1正规的专业金融服务机构，同时又缺少有力的竞争对于手，基本上处于准垄断地位，在服务农村方面施铺不出应有的作用。
      （2）农业银行的贸易化改革使其对于农业的信贷投资显著减少
      最近几年来，由于没有法律束缚且受利润最大化目标的驱动，贸易性金融退出农村金融市场步伐的加快，信贷多投向了效益较高的非农领域，而对于农业的信贷投进逐渐减少；由于缺少完美的法律制度体系，地处农村区域的各贸易银行只正视追赶利润而不愿承担服务义务，邮政储蓄只吸收农村资金而对于农村建设与发铺所需无任何注进，农村资金向城市倒流现象越发严峻，使患上“3农”发铺所需资金严峻匮乏。而且农业银行即将上市，上市后对于其市场化、贸易化的请求将会更高，其对于农村金融的服务，政府将没法通过行政手腕实行，再让其承担政策职能与其贸易化改革现状不符。
      （3）调剂特殊企业专门法规的缺失使患上农业发铺银行的政策性服务功能缺少有力的保证
      农业发铺银行是我国的政策性银行，理应承担政策性职能；但是，我国对于政策性银行这1特殊的企业缺少法律制度的规范。正是由于没有特殊的《中国农业发铺银行法》，使患上农业发铺银行对于自己的调剂对于象发生偏差，造成其法律定位不明确，服务与业务规模逐渐萎缩，只对于粮棉入行收购。国家开发银行主要负责国家大型建设项目的投资，但对于职能规模内农业机械设备更新、农用水利基础举措措施建设、农业科技研发与推行体系在内的与涉农休戚相干的领域则涉足很少。
      （4）农村保险机构未能施铺其保险功能
      农业保险法律制度的模式是由农业保险的性质抉择的。我国正处于市场经济发铺初期，农业保险的法律定位在于扩散农业面临的天然劫难的风险，而增入农夫福利则居于次要地位；而去去天然劫难险需要政策性的补贴才能够运行。但现实是，从一九八二年到现在，我国尽大多数地区入行的是以贸易化运作为基础的农业保险。这1制度设计等闲导致的结果是：在没有险种产生的时候其融资作用可能难以施铺，但当险种产生，对于农夫、农村和农业造成惨重的代价时，又患上不到救助。
      由以上分析可以望出，建设社会主义新农村，需要大量金融资源的有效配置。而农村金融法律制度体系的严峻缺失已经没法保证农村现有的金融资源的合理配置，农村金融机构的功能上风更是难以施铺。于是，构建农村金融法律制度体系，确保农村金融机构施铺各自的功能上风，对于农业发铺所需的多种金融资源入行配置，使各农村金融机构既分工合理、适度竞争，又互相调以及，构成1个贸易性金融、政策性金融、合作性金融3方的功能上风互补的、分工合理的、多层次的、可延续发铺的农村金融市场，共同服务于新农村建设。