农村金融机构的功能与法律定位(5)

      3、农村金融机构的法律定位
      在明确了农村金融的功能后，完美农村金融法律制度，规范金融配置机制，依照金融分工原则并根据对于农村金融的运营定位、业务划分以及职能界定而建构各机构配置方式，这样便可以够突破农村地区单1机构、单1工具的金融格式。
      我国农村的金融机构有农业银行、农业发铺银行、农村信誉社、农村贸易银行以及农村合作银行、邮政储蓄等，它们之间并未构成上风互补、分工合理的金融生态体系。目前真正在农村施铺作用的只有农业发铺银行、农村信誉社。随着农业发铺银行业务规模的不断萎缩，农村信誉社的垄断地位越显突出。这非但无益于农村金融生态的动态平衡，而且更施铺不出农村金融市场对于金融资源的配置作用。于是，应准确处理政策性、贸易性、合作性金融在支农方面的瓜葛，保证它们之间各有着重、功能上风互补，构成1种合理分工、良性轮归的农村金融生态环境，同时应健全农村金融法律制度，对于它们的职能及业务规模入行法律定位。
      （1）农业发铺银行的法律定位
      政策性金融法在全部金融法体系中据有首要的地位，它是为了填补贸易性金融融资的不足而存在的，它在调剂政策性金融运作方面能施铺较大作用。农业发铺银行是我国的政策性银行，在农村金融体系中承担政策性服务功能，是拥有公法人地位的特殊企业。
      特殊企业与普通企业是以企业适用法律的性质以及规模为尺度划分的，普通企业是按《公司法》、《企业法》、“3资企业法”、《合伙企业法》、《乡村集体所有制企业条例》、《城镇集体所有制企业条例》等普通企业法设立以及运作的企业；在国外为私法或者民商法上的企业，也称商事企业。普通企业一般是营利性经营。[一二]特殊企业是依法律、专门法规或者行政命令设立以及运作的，属于特殊法人范畴，它是公法人。政策性金融机构就是这类特殊的公法人，它们是基于政府的特定政策目标或者用意设立的。它们不以盈利为目的，而是以社会总体效益为主旨。这就抉择了政策性金融机构不能像贸易性金融机构那样成为自主经营、自傲盈亏、自担风险、自求发铺的企业法人。在发达国家以及地区去去为“1法1企”，即为每一个企业单独立法，由某法对于某企业的设立、机构以及运营等作专门划定及调剂，该企业再也不适用公司法等普通企业法。如日本国铁等3至公社改革之前的《日本国有铁道公社法》、现行的《日本电信电话株式会社法》，我国香港的《9广铁路公司条例》以及《地下铁路公司条例》，新加坡、意大利调剂其闻名的国有控股公司的法等等。[一三]
      政策性金融法是为了保证国家发铺基础工业、调剂工业结构以奠定国民经济的发铺基础而制订的，它能起到解除了地区悬殊，实现经济平衡发铺的作用。日本是市场经济国家中政策性金融很是胜利的1个实例。2战后的日本为了绝快恢复国民经济，执行“歪斜生产方式”，优先发铺基础工业。与此相适应，日本政府通过立法树立了1系列政策性金融机构，应用行政等手腕向重点发铺部分、领域提供资金支撑，前后颁布了《农业渔业金融公库法》(一九四五年）、《中兴金融公库法》(一九四七年）、《国民金融公库法》(一九四九年）、《日本输出银行法》(一九五0年）、《日本开发银行法》(一九五三年）等。[一四]这些法律的制订与实行搀扶了基础工业，调剂了工业结构，对于日本经济的恢复与发铺起到了巨大的推进作用。于是，咱们应借鉴日本胜利经验，构建我国的政策性金融法律制度，制订特殊的《中国农业发铺银行法》，设立特殊的企业法人——中国农业发铺银行，明确农业发铺银行的法律定位，使农业发铺银行切实承担起对于农村金融市场的政策性服务功能。农业发铺银行的法律定位1般触及下列几个方面：