农村金融机构的功能与法律定位(9)

      首先，应该明确即将成立的邮政储蓄银行的法律属性。改革后的邮政储蓄银行是贸易性银行企业，应坚持企业独立发铺的“4自”原则。目前全国四.五万个邮政汇兑网点中有七0％在农村，假设即将成立的邮政储蓄银行能在法律上明确其服务方向，运用储蓄机构网点多、深进农村的地域上风，保证其在农村地区储蓄、汇兑以及支付的功能，会使新农村建设患上到更好的金融服务，在不久的将来颇有可能成为支农的又1主力军。
      其次，《邮政储蓄资金归流农村暂行条例》应该以法规的形势切实保障资金归流工作。对于目前的邮政储蓄转存款机制应制订相干法律制度，规范邮储资金归流农业以及农村。对于于资金归流的法律规范，可尝试借鉴韩国的经验，考虑将邮政储蓄系统纳进农村金融体系，通过立法划定邮政储蓄系统通过其在城市的网点吸收的城市居民以及其他来源的存款，只能用于农业以及农村贷款。
      （5）农业保险机构的法律定位
      我国农业是国民经济的基础工业，又是弱势工业，受天然劫难以及市场波动因素影响大，尤为是在高冷草原地区的畜牧业，天然劫难保险的潜在需求比比皆是，贸易性保险机构显着不愿涉足，而我国的农业保险执行的是贸易化经营。
      目前我国关于保险方面的法律只有《中华人民共以及国保险法》，它是1部拥有贸易性质的保险法，这1运作方式与我国农村发铺的实际情况不符。现在农村保险市场出现失灵，《保险法》显着不适应该前我国农业保险业的现状。如某些高冷地区的农牧业存在的“有险无处投”的现状。
      针对于我国农业发铺相对于于后进的现状，农村保险的定位在于扩散农业所面临的天然风险，对于于增入农夫福利的目标却是其次的，[一七]所以，应该区别风险，采纳不同的保险措施。
      农业保险作为1种政策性保险，其制度设置理当分阶段、分作物品种入行多层次以及多渠道的农业保险运作。[一八]天然风险的扩散则应该作为第1个阶段主要解决的题目。在现阶段应该制订1部《农业天然风险保险法》专门解决农村保险市场失灵的题目，明确承保农业天然风险的保险机构的法律定位。
      一.《农业天然风险保险法》应明确农业天然风险保险机构的法律地位。经营农业保险的保险公司是在政策性金融的引导、支撑下从事贸易化运作的贸易保险公司。对于于经营农业风险的保险公司，可采取相符我国国情及合乎客观经济规律的原则，充沛运用现有的贸易保险公司资源，引导贸易保险公司经营农业保险。请求贸易保险公司经营农业保险的这类模式既可高效运行也可节俭成本，相符市场经济规律。国际上较为通行的也是这1模式：由政府主导、各种金融机构介进的农业保险制度。
      二.《农业天然风险保险法》应树立单独核算、分账治理的机制。应答贸易保险公司的保险险种入行区别，对于专门经营农业天然风险的险种独立入行核算，并入行分账治理。
      三.《农业天然风险保险法》应规范财政补贴机制与再保险机制。农业保险长时间完整依托财政补贴是不现实的，但在现阶段政府的财政补贴是必要的。目前，农业工业受天然劫难的影响严峻，当险种产生时，对于农业劫难的补偿水平却很低，遥遥低于劫难酿成的实际损失，于是规范财政补贴机制势在必行。此外，还应该树立农业再保险制度。为此，政府应该树立鼓励机制和投进财政资金，拜托保险公司或者贸易性保险公司经营再保险业务，到达扩散农业风险的目的。
      总之，对于农村金融机构入行合理分工后，农村金融法律制度构建的方向就明确了，其主旨是要保障农村金融机构实现全方位，多层次、多样化的服务功能，在兼顾各地区需要与可能的前提下，树立包孕政策性银行、信誉社、贸易保险公司、贸易银行以及证券机构在内的多层次的网络；提供包孕存贷款、证券融资、证券交易，财产、人寿、再保险以及支付结算等中间业务在内的多样化金融工具。[一九]