天气变化违景下的中国可再生能源法制(5)

      一、强迫上网制度。可再生能源与常规能源的1个重大悬殊在于，不论是太阳能发电还是风力发电均存在不稳定的题目，因此电网企业自然地架空可再生能源电力进网。发达国家为了实现其可再生能源总量目标以应答天气变化，通过政策与法律为可再生能源的发铺扫清技术与制度制约上的障碍。有的国家以及地区如美国部门州、英国、澳大利亚等推广可再生能源配额制，有的国家如德国、西班牙等则推广“强迫进网”制[一八]。中国依据自己的实际情况以及发铺可再生能源的强烈愿瞅，借鉴了发铺可再生能源绩效突出的德国的“强迫进网”制度。《可再生能源法》第104条划定：“电网企业应该与依法取患上行政认可或者者报送存案的可再生能源发电企业签订并网协定，全额收购其电网覆盖规模内可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源发电提供上网服务。”
      二、分类固定电价制度。强迫进网制度解决了可再生能源发电商所发电力的进网题目，也就是可再生能源电力的销售题目，然而由于可再生能源开发运用受技术、原料、资源等制约，在开发运用的成本上通常高于常规能源，假设让可再生能源电力与电网企业依依旧规能源所发电力的价格入行交易，可再生能源发电商总体上必定会因为高成本、高价格处于不利地步，乃至退出可再生能源领域。因此，各国都对于可再生能源在价格长入行搀扶。然而可再生能源种类繁杂，可再生能源之间也存在发铺不平衡题目，因此对于发铺程度不同的可再生能源不可能采纳程度相同的搀扶。好比德国对于可再生能源依据技术发铺水平分门别类地制订上网电价。我国基本上采取德国的做法，执行“分类固定电价”。《可再生能源法》第109条划定：“可再生能源发电项目的上网电价，由国务院价格主管部分依据不同类型可再生能源发电的特色以及不同地区的情况，依照有益于促入可再生能源开发运用以及经济合理的原则肯定，并依据可再生能源开发运用技术的发铺适时调剂。”[一九]
      三、用度分摊制度。强迫进网以及分类固定电价制度解决了可再生能源发电商的电力销售以及投资归报题目，然而并无解决电力供给商或者者电网企业收购高成本的可再生能源电力所支出的高于常规能源所发电力的用度题目。假设这个题目不能解决，那么作为独立市场主体的电网企业必定不可能长时间承担此项“额外”义务。因此在发达国家，对于于电网企业收购可再生能源电力所支付的高出常规能源的用度，采取用度分摊的办法来消化。好比，英国将发铺可再生能源的用度均衡地分摊给各个供电商，澳大利亚以及德国将其分摊给终极的消费者。[二0]中国借鉴国外经验，将这部门额外的用度分摊给终极的消费者。《可再生能源法》第210条划定：“（电网企业）收购可再生能源电量所产生的用度，高于依依旧规能源发电均匀上网电价计算所产生用度之间的差额，附加在销售电价中分摊。”该法第2101条划定：“电网企业为收购可再生能源电量而支付的合理的接网用度和其他合理的相干用度，可以计进电网企业输电成本，并从销售电价中归收。”
      四、经济鼓励制度。制约中国可再生能源开发运用另1大障碍是缺少足够的资金，资金的缺少既制约可再生能源技术的研发，也制约国外提高先辈技术的引入，还制约可再生能源基础举措措施的建设以及投资设厂。国际社会在有关天气变化的谈判中，技术以及资金成为发铺中国家关注的焦点，其原由大概也在于此。用度分摊制度只解决了可再生能源发电高于常规能源（燃煤）发电的额外成本分摊题目，没有解决其他制约可再生能源发铺的资金障碍题目，如技术的研发、设备制造、资源勘查等。于是，《可再生能源法》第6章对于经济鼓励措施，如专项资金、优惠贷款、税收优惠等入行了明确划定。二00六 年财政部发布《可再生能源发铺专项资金治理暂行办法》明确划定，可再生能源发铺专项资金是“由国务院财政部分依法设立的，用于支撑可再生能源开发运用的专项资金。发铺专项资金通过中心财政预算支配”。财政部的这个办法使专项资金制度患上以落实，而其他经济鼓励措施尚需要通过入1步的政策制订加以落实。