可再生能源市场准进制度钻研(4)

2012-11-01 21:27

3、中国可再生能源市场准进的现状以及题目

实际上,我国1直以来就重视对于各种可能影响效率、安全与公平的行径与活动的规制,并运用审批、许可等手腕加强监管。从可再生能源市场准进现实来望,存在多种多种的准进。

一、从准进的目标来望,存在:(一)基于宏观调控、发铺计划、工业政策请求:对于投资项目审批、审核以及存案。为健全投资宏观调控体系,改入调控方式,完美调控手腕,加强投资监管,保护规范的投资以及建设市场秩序,《国务院关于投资体系体例改革的抉择》划定了审批、核准以及存案3种项目准进方式。对于于使用政府投资建设的新能源以及可再生能源项目,执行审批制。依照项目性质、资金来源以及事权划分来肯定中心政府与处所政府之间、国务院投资主管部分与其他行业主管部分之间的审批权限。不使用政府投资建设的水电站、抽水蓄能电站、火电站、暖电站、风电站以及变性燃料乙醇项目属于核准的项目。既非使用政府投资建设资金,又非《政府核准投资项目目录》所列明的发电项目的其他新能源以及可再生能源投资项目,不管项目范围大小,1律执行存案制。(二)基于技术以及安全请求:并网发电项目许可。《可再生能源法》第103条划定:“建设可再生能源并网发电项目,应该按照法律以及国务院的划定取患上行政许可或者者报送存案。”依据《电力监管条例》第一三条-一五条的划定,电力监管委员会作为电力市场的监管者,有按照有关法律以及国务院有关划定,颁发以及治理电力业务许可证,对于发电厂并网、和发电厂与电网调以及运行中履行有关规章、规则的情况实行监管的权利。(三)基于社会利益的请求:环境影响评价呈文书、土地运用方案、文物维护方案等的审批。基于社会公共利益,政府对于新能源与可再生能源发电项目是否是相符环境功能区划,拟采纳的环保措施能否有效管理环境污染以及避免生态毁坏,是否是相符土地运用整体计划以及国家供地政策,项目拟用地范围是否是相符有关划定以及节制请求,增补耕处所案是否是可行,是否是制定可行的文物维护方案等实行审批。

二、从准进的环节来望,有:(一)可再生能源资源获取:太阳能资源、风能资源等“无主”公共可再生能源资源的开发运用,毋需许可;地暖资源属于国家所有,开发运用需要政府许可,获取勘探以及采矿许可证; 水能资源、海洋能资源属于国家所有,开发运用需要患上到政府主管部分审批获取水能资源开发运用权;生物质能资源通过平等交流(民事合同)方式取患上,不需要许可。(二)设备与产品生产的准进:相符国家有关产品尺度与质量请求的入进,不相符请求的限制入进。

三、从准进的机关来望,有(一)能源主管部分对于风能、太阳能等可再生能源投资项目的审批、对于并网发电项目的许可;(二)疆土资源部分对于地暖资源开发运用的许可;(三)海洋主管部分的准进:对于海洋能资源开发运用的许可;(四)水利主管部分的准进:对于小水电投资项目的许可、水土维护方案的审批。(五)其他政府主管部分的准进:电力监管部分对于电力业务的许可;环境维护部分对于环境影响评价呈文书的审批;土地治理部分对于土地运用方案的审批;文物主管部分对于文物维护方案的审批。

四、从准进的层级来望:(一)国家准进:在主要河流上建设的项目以及总装机容量二五万千瓦以上项目水电站、抽水蓄能电站以及总装机容量五万千瓦以上的风电站,由国家能源局核准或者者审批。(二)与处所准进:处所准进:除了中心准进的项目外,由处所人民政府投资主管部分核准与审批。

五、从准进的主体来望:对于内资企业以及个人的准进与外资企业与个人的准进。我国对于外资入进可再生能源市场实行特殊的市场准进规制。《外商投资工业指导目录(二00七年)》把生物液体燃料(燃料乙醇、生物柴油)生产(中方控股)列为限制外商投资工业。外商投资我国可再生能源工业还尤为要经过商务部的核准,而对于内资则无此请求。

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