我国底层人群体育参与的现状、制约因素与促进策略(4)

　　3.4 话语因素 
　　体育权是每个公民公平参与体育活动的权利。然而，由于底层人群政治话语权的弱势，致使其很难对政府施加压力，以促使政府做出具体的底层人群体育利益获得的政策支持。事实上，从公共选择角度上讲，政府本身也是理性的“经济人”，其在政策制定上更倾向于照顾上层群体的利益。而且，受传统文化的影响，我国民众在政治思想表达上，存在着“保守”和“沉默”的习惯，缺乏主动寻求自身权利的精神。尤其是底层人群更是普遍缺乏维权意识，在其体育参与权利的争取上也较消极。这一方面可能跟大多数底层群体的文化水平偏低、信息来源不畅、对体育法律知识的了解较少有关，另一方面也可能与底层人群的体育参与意识淡薄、对体育功能与价值的认识相对简单有关[19]。事实上，即使底层人群有主动维护其体育参与的权利，但也缺乏有效的维护渠道。以我国底层人群最常用的权利表达渠道——信访制度为例，各级政府为了降低上访率，往往会对上访者持压制态度，常采用规劝、拦截等息访方式，阻碍底层群体相关利益的有效表达[20]。 
　　4 促进我国底层人群体育参与的策略 
　　4.1 加大政府投入，改善底层人群的体育参与条件 
　　目前，我国的底层人群集中在一些低端的劳动力市场，导致其经济收入水平较低，制约着其体育参与主动性的提升。因此，建议政府一方面要积极搭建各种平台，为底层人群创造更多的就业机会；另一方面要努力提升社会保障水平，加大对底层人群的生活救助。此外，政府还应加大财政投入，在底层人群居住较为集中的区域建设符合其健身需求的体育场地与设施。与此同时，还应利用税收优惠、财政补贴等措施，积极创造良好的投融资平台，鼓励市场组织在底层人群体育场地与设施的建设上发挥作用。 
　　4.2 加大舆论宣传，提升底层人群的体育参与意识 
　　受教育程度普遍偏低致使底层人群的体育参与意识较弱，是导致其体育参与行为呈现出随机性、不确定性等特点的重要原因。基于此，建议政府一方面要建立弱势群体教育资源补偿制度，加大对社会底层人群的教育财政补贴，并逐步完善现有的助学金、贷学金制度，同时鼓励民间建立慈善性质的基金会组织，帮助底层人群解决经济困难，进而使其受到更好的教育。另一方面是要利用新闻媒介加大对底层人群体育参与权利的宣传力度，使底层人群意识到经常参加体育锻炼对其身心发展的积极作用，并对底层人群体育参与相关的法律与法规进行积极地讲解，以提升底层人群的体育参与意识。　　4.3 构建畅通、有序的底层人群体育参与权利表达渠道 
　　首先，政府部门可以借助报纸、电视、互联网等媒介，让底层人群能更好地了解自己的体育参与权利，引导其在宪法和法律的许可范围内，通过规范化、制度化、程序化的途径表达自身的体育需求。其次，政府部门要不断增加体育政策制定的透明度，通过举办听证会等形式广泛汲取底层人群的体育参与诉求，进而使相关政策能更有效地促进底层人群的体育参与。此外，政府部门还应树立正确的服务理念和权力观，从官本位管理作风向民本位管理理念转变，不断完善信访制度以充分听取底层人群的体育需求。最后，政府部门应积极建立底层人群的体育利益补偿机制，即在分配体育公共产品时应适当向底层人群倾斜，并逐步健全补偿的规则、程序与形式，进而最大限度地提升底层人群的体育参与水平。 
　　4.4 培育代表底层人群体育参与权利的社团组织 
　　现代社会组织主要由政府组织、市场组织、社团组织共同构成。然而，政府组织提供的公共体育服务往往考虑占社会主体部分的中间阶层的需求，对于底层人群体育需求的考虑相对不足。而又由于底层人群在经济资源上的劣势，使得其很难从以营利为目地的市场组织获得私人性质的体育产品服务。在这种情况下，需要通过培育以公益性为目的的体育社团组织维护底层人群的体育参与权利。因为，其不仅可以弥补政府在提供差异性公共体育服务上的不足，还可以通过社会捐赠、企业赞助、财政拨款等多种渠道获得资金，进而为底层人群提供价格较低，甚至免费的体育服务。此外，体育社团组织作为独立于政府和市场之外的第三方力量，不仅可以利用组织优势为底层人群争取体育利益，还可以提升底层人群自身维护其体育参与权利的意识。然而，受社团组织注册登记挂靠制度和非竞争性原则的影响，我国社团组织整体的发展处于“大而不强”的状态，尤其是体育社团组织的发展更是受传统的计划性体育发展模式的制约，处于“有名无实”的境地。在这样的制度环境下，旨在维护底层人群体育参与权利的体育社团组织，要么受挂靠制度的影响被同构到政府的相关部门中，进而失去其代表底层人群发出声音的独立性；要么受非竞争性原则的影响无法自由地获得合法地位，进而限制了其数量的发展与服务质量的提升。这种“第三方力量”的缺位与弱势也是导致底层人群体育参与权利得不到有效保障的重要原因之一。建议尽快改革社团组织注册登记制度，逐步取消“挂靠制度”和“非竞争性原则”，为体育社团组织的发展营造良好、宽松的制度环境。