我国青少年体育发展的困境及对策(3)

　　青少年学校体育落脚点包括体育课程、课外体育活动、体育俱乐部、中小学运动队、体育传统学校；青少年竞技体育落脚点包括业余体校、体工队、国家集训队；而市场力量影响下的青少年体育主要是指职业体育俱乐部二、三线运动队。从组成结构来看，联动包括纵、横双维度。纵向维度是以学生升学、运动员输送为表现。横向维度是指教育、体育以及市场间的合作，根据青少年运动员同级别单位之间经费、人力、经验、制度的对接、合作、挂靠等形式产生。例如，大量少体校打破独立办学模式，挂靠于当地普通中小学，通过签订教学协议的方式，对青少年运动员进行文化课程教育。部分普通中小学由于运动队优势，建立以项目特色品牌的体育传统项目学校；部分高校高水平运动队与体工队、国家集训队联办，例如为备战2005年第10届全运会，2002年南京工业大学与江苏省体育局合作，组建南京工业大学江苏省女子垒球队，学校提供训练场地和生活设施，体育局负责运动员日常训练与比赛，成绩显著[6]。 
　　目前，行政间壁垒、市场自由诉求与政府科层结构的矛盾依然严重存在，造成宏观性联动的不及时、不顺畅、不公平。未来青少年体育发展应集中体现出体、教两大系统的行政联动特点，市场力量将成为推动的重要动力。 
　　2.2 引入市场机制解决青少年体育发展的资金短缺 
　　1）寻找高校青少年学生体育发展的融资多元渠道。 
　　《中华人民共和国高等教育法》第60条明确指出：“国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制，使高等教育事业的发展同经济、社会发展的水平相适应”，青少年体育发展的社会融资行为有了法律依据。 
　　目前国内高校体育有2种较为常用的融资方式：（1）高校大型体育基础设施建设的BOT融资模式。BOT融资模式能够有效地填补高校大型体育基础设施专项资金缺口。模式具体措施为：高校以土地使用权、公共财政形式与私人投资者签订合约共同出资，委托专业建筑单位承担建造任务，学校和私人投资者协商拟定投资方案，提出场馆建设的规划要求。场馆建成之后，场馆所有权归学校所有，经营权按照事先约定，有条件地让度于私人投资者，由私人投资者在优先满足学生正常课堂教学使用的前提下，自主开展经营管理，以经营收益补偿其投资成本，同时学校主管部门负责对体育场馆的使用加以监督和协调。当经营期限结束，场馆的所有权与经营权收归学校所有，达到学校完善体育基础设施建设的目标。（2）组建高校资产体育经营公司，盘活高水平运动队及全国大学生联赛。2006年6月2日，教育部下发《教育部关于高校产业规范化建设中组建高校资产经营有限公司的若干意见》，指出：高校资产体育经营公司应当属于国有独资性质的资产经营有限公司，高校将所有学校体育范畴内具有经营性质的资产划入高校体育资产公司，由其代表学校持有对企业投资所形成的股权。公司组建应依法开展清产核资、财务审计、资产评估、非经营性资产转经营性资产、产权转让、产权登记和设立审批等工作，保障职工合法权益，防止国有资产流失。校方不得再以事业单位法人的身份对外进行投资和经营，学校向高校资产公司派出董事会和监事会成员，董事会和监事会依据《公司法》和《公司章程》规定行使相应职权。高校与高校资产公司应实行人员、资产、财务分开，机构、业务独立，各自独立核算、独立承担责任和风险。高校高水平运动队便可以通过“组建高校资产体育经营公司”方式寻求市场资源，教练员、领队等编制转为企业编制，高校高水平运动员一方面需要完成学校的学习任务，另一方面被视为校企重要的人力资源，在入校时按照“自愿原则”与校企签订协议或合同，承担相应责任与义务，并享受特定条件的经济、政策补偿。大学生体育协会在组织各类大学生联赛时，要求高水平运动队以企业法人申请参与，形成以市场为基础的大学生联赛。而高校不仅甩掉了高水平运动队公共财政的包袱，还会收到巨大的市场收益。收益部分汇入学校公共财政，进一步弥补阳光体育运动、校运会以及学生体质健康检测等重要体育活动的专项资金缺口。