摘要：教育同经济一样，存在着“供给”和“需求”的两侧。高校形势与政策课改革亦需借鉴供给侧改革的理论，从制度先行，高校为形势与政策课聚改革之力；创新引领，教师为形势与政策课行改革之实；人才反哺，学生为形势与政策课助改革之力三个角度，探索形势与政策课改革的平衡路径，实现形势与政策课更好满足学生需要和社会需求的目标，服务经济社会的发展。
关键词：供给侧改革；形势与政策课；改革；平衡路径
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文章编号：2095-5383（2017）04-0068-04
供给侧结构性改革作为当下国家落实全面深化改革的重要抓手，不仅在经济领域彰显其价值，在社会领域同样有着重大的意义。从不同的角度来看，教育处于经济的“供给”和“需求”两端，一方面，高等教育作为人才培养、技术创新、社会服务的供给方，关系到为社会和国家培养什么样的人；另一方面，社会和国家对人才的需求，关乎一个国家的长期经济增长，因而要求高水平和高质量的人力资源。在这种“供给”和“需求”的博弈中，需要找到一个平衡的路径来实现有效双赢。因此，作为高校思想政治教育重要内容的形势与政策课必须有回应之策，即高校形势与政策课改革需借鉴供给侧改革的理论，以人才培养为核心，从提高形势与政策课质量出发，明确形势与政策课的“供给”与“需求”的矛盾，抓住形势与政策课供给侧改革的主要矛盾，从制度先行，高校为形势与政策课聚改革之力；创新引领，教师为形势与政策课行改革之实；人才反哺，学生为形势与政策课助改革之力三个角度，探索形势与政策课改革的平衡路径，实现形势与政策课更好满足学生需要和社会需求的目标，服务经济社会的发展。
1供给侧改革背景下高校形势与政策课改革的理论依据
经济理论一般认为，投资、消费、出口“三驾马车”属于需求侧；劳动力、土地与自然资源、资本、制度、创新等五要素属于供给侧。一方面，教育可以作为“三驾马车”之“消费”内容，处于经济“需求侧”。另一方面，教育也可以作为劳动力、人力资本、制度和創新供给的基础处于经济“供给侧”。[1]教育的本意是为解决“人的素质”问题，教育尤其是高等教育的质量水平，直接影响着一个国家的人力资本水平，从而影响一国的技术创新与全要素生产率水平，最终会影响到一个国家的长期经济增长。[2]德国历史学派先驱弗里德里希·李斯特在《政治经济学的国民体系》一书中讲到，一个国家的最大消费应该用于后一代的教育，应该用于国家未来生产力的促进。[3]因此，教育在“供给”和“需求”两端，对国家经济发展和社会进步起到巨大的影响作用。
习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的讲话指出：“教育强则国家强。高等教育发展水平是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。”[4]作为关系到高校人才培养的形势与政策课是通过开展思想教育、党的理论和党性教育、道德教育和法治教育对大学生进行思想引领，对于培育和践行社会主义核心价值观、贯彻落实“四个全面”战略理论，正确认识实现中华民族伟大复兴的历史使命等具有重要的作用，这是关乎高等教育人才培养的重要方面。随着我国经济社会的发展，高校形势与政策课的供给结构、质量与经济社会发展不匹配，存在着结构性过剩。因此，需要深化高校形势与政策课改革，提升形势与政策课的质量。
2高校形势与政策课“供给”与“需求”的矛盾从高校形势与政策课多年的教学实践来看，“供给”与“需求”的矛盾日益凸显，课题组通过实证调研的方式就当前成都工业学院形势与政策课的问题进行了研究。研究的调查对象为我校开设本课程的本科学生，即大一与大二全体本科学生。基于两个年级总人数、文理科、性别、政治面貌等的考虑，采取简单随机抽样法，发放问卷400份，收回有效问卷372份，测量有效率为93%。其中，从性别看，男生261人（69.6%），女生110人（29.3%），1人未填（0.1%）；从文理分科看，文科75人（20.2%），理工科297人（79.8%）；从政治面貌看，中共正式党员与中共预备党员共计71人（19.1%），共青团员278人（74.7%），群众23人（6.2%）。
通过查阅文献、问卷调查和开展学院教师学生访谈，结合前人的研究成果，课题组认为：从供给侧的视角看，制约高校形势与政策课实效的瓶颈是高校形势与政策课有供给无需求的矛盾、供给低效率抑制有效需求的矛盾、有需求无供给的矛盾三个方面。
2.1高校形势与政策课有供给无需求的矛盾
没有需求的供给必然导致产能过剩，表现为生产设备闲置或者产品库存积压。那么，高校形势与政策课的“供给”也面临着诸多问题，其中，有供给无需求的矛盾可谓最畸形。首先，高校形势与政策课作为大学生树立正确的政治意识、建立良好的思想认知的重要内容，被国家列入宏观政策，被学校纳入章程，被老师带到课堂。但是，多年来的教育教学实践让我们倍感高校形势与政策课的挑战：从事形势与政策课的老师为学生的思想成长倾尽所有，不管是对理论的宣讲还是对现实的介绍，都极力以贴近大学生的方式试图感染着他们；然而从调查结论来看，多数大学生的需求似乎难以在此得到满足，少部分人的认同或是被打动又让从事形势与政策课教学的老师感到既甜蜜又辛酸。这种一厢情愿的困境也许就是目前高校形势与政策课在“供给”一端最难以破解的题。而这道无法规避的必答题，让高校形势与政策课有供给无需求的矛盾继续并日益深化。
2.2高校形势与政策课供给低效率抑制有效需求的矛盾
当前，我国已经进入“中等收入水平”的国家行列，市场需求空间广阔。但是，市场供给的低效率抑制了有效需求。高校形势与政策课也有这样的问题。当下的大学生，眼界广阔，思维活跃，接收的信息迅速且复杂。在调查中，多数学生反映，他们不屑于得到传统的说教、一味的灌输、千篇一律的知识，他们需要的是更开放、更多元的知识体系，希望得到的是更多样、更自由的学习方式，他们当然也期待探索更新颖、更务实的学科领域，这无疑极大地质疑了多年来传统的形势与政策课模式和教育投入。所以，我们不得不承认，当下形势与政策课低效的供给早已被大学生的真正需求所淘汰了。那么，我们必须思考，如何解决高校形势与政策课供给低效率抑制有效需求的矛盾，如何更好地释放高校形势与政策课的活力，并持续推进高校形势与政策课的真实性和实效性。