“解放学校”：对当前教育政策取向的一种解读

　[摘要]《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（简称《教育规划纲要》）颁布实施以来，我国进入了教育政策密集出台时期，国家和地方层面出台的教育政策成千上万，涵盖了教育改革发展的方方面面，其核心和旨归是《教育规划纲要》提出的20字方针：优先发展、育人为本、改革创新、提高质量、促进公平，这些其实也是当前教育政策最为重要的取向。诸多教育政策之中。有相当一部分围绕着简政放权、落实和扩大学校办学自主权、激发学校活力而展开.传达出当前教育政策的这样一个取向：“解放学校”。 
　　[关键词]解放学校；管办评分离；教育政策 
　　中图分类号：G40-011.8 文献标识码：A 文章编号：1673-9949（2016）02-0003-05 
　　一、题义和背景 
　　题义：给学校放权，落实和扩大学校的办学自主权，把学校从各种各样的约束中解放出来，努力让学校成为面向社会依法自主办学的法人实体，激发学校的活力.释放教育改革的制度红利。 
　　1.传统的政校关系及问题 
　　众所周知，新中国成立后到改革开放前，我国基本上采用的是与计划经济体制相适应的集中统一的教育管理模式。教育的权力主要集中在国家和政府手中，地方和学校没有教育决策权力。在处理中央与地方的关系上，时而强调中央集权，时而强调地方分权，一直未能在中央与地方之间实行合理的科学的职权划分。政府和学校、学校和教师之间的作用是单向的，学校无条件地接受政府的指令，并无条件地使用政府分配的教育资源。政府部门既是学校的举办者，又是具体的办学者、评价者。政府部门牢牢掌握着学校办学的核心权力：财权和人事权，向学校拨多少款、任命谁为校长都是政府部门说了算。政府管理方式手段比较单一.往往就是开会动员、发文布置、检查督促、评比总结、项目审批。用单一的分数标准评价、选拔学生，对学校进行的评估、评审，对教师的考核，往往凭借一个标准。久而久之，学校对政府就养成很强烈的依赖心理，压抑了自主办学的积极性。 
　　改革开放以来，顺应国家经济、政治体制等各个方面改革，我国教育体制改革逐步深入，中央向地方分权、地方向学校分权趋势日益明显。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》（以下简称《决定》）被认为是教育体制改革进程中具有里程碑意义的文件，《决定》提出要“坚决实行减政放权.扩大学校的办学自主权”。我国自此开始了自新中国成立以来高度集中的公共教育权力变迁的进程。经过20世纪90年代和本世纪初以来的持续推动。教育管理体制改革不断深化.计划经济体制下对学校管得过多过死的状况基本改变.政府、学校、社会的关系逐步理顺。但是全能政府和管控思维仍然存在，还不善于运用现代管理方式，存在许多越位、缺位、错位的情况；学校自我约束、自主发展机制不健全。内部管理存在行政化倾向，民主管理和参与机制不完善，自主办学能力总体不足，与社会的合作互动缺乏制度性安排。 
　　对长期以来的政校关系。有人曾做过这样的描述：学校没有被作为一个独立的法人实体自主发展，我们始终认为“他”是一个未成年的孩子，因而管得琐碎而又具体，管得令人无可奈何。一些该管的事经常找不到人，而完全可以由着学校独立去做的.却常常冒出许多既“主动”又“积极”的部门插手。一些部门可以随意地对学校指手画脚，但却并不承担指手画脚带来的后果。把活生生、有灵性的教育困在一个封闭区域。导致学校同质化现象严重、千校一面。这种情况在高校更加突出。目前的高校治理结构是一种典型的“科层组织结构”，是一套完整的以行政权力为核心的类政府行政管理体系。每所高校都有所谓的行政“级别”，学校中的管理者都按照行政级别进行设置。职称体系的构建，同样以行政级别来体现。这种状况导致大学精神的缺失以及大学异化，行政化倾向背离了现代大学制度的理念。 
　　2.全能政府向有限责任政府的转变 
　　转变职能、简政放权，无疑是本届政府的一大特色、一个亮点，有人称之为本届政府“开门第一件大事”。从强调这是政府的“自我革命”、要有“壮士断腕”的决心.到强调“大道至简，有权不可任性”、“切实做到法无授权不可为、法定职责必须为”，都充分表明本届政府坚持简政放权、实现由全能政府向有限责任政府转变的决心。过去三年中，政府“瘦身”、“割肉”力度空前。有媒体记者梳理发现，在2014年召开的40次国务院常务会议中，有21次会议讨论了“简政放权”，已取消和下放的行政审批事项超过300项。再加上2013年取消和下放的416项行政审批等事项，意味着本届政府“在任期内削减1700多项审批权三分之一”的承诺已经提前兑现。 
　　但是，大量诸如“证明你妈是你妈”等各种奇葩现象和“红顶中介”等的存在，则凸显权力在日常生活中的无处不在、花样翻新，也说明政府转变职能、简政放权依然任重而道远。