“解放学校”：对当前教育政策取向的一种解读(3)

　　（上海市、北京大学、清华大学）和其他地方及高校的教育综合改革，均把落实和扩大学校的办学自主权作为重要方面和内容。 
　　围绕简政放权、减少和下放行政审批事项，教育系统做了许多工作。《教育部职能转变方案》及任务分工，提出取消22项职责，下放省级教育行政部门、高校和直属单位13项职责，转移、委托直属事业单位和社团组织承担50项职责，精简规范23项评审项目，理顺基础教育管理等9个方面职责关系。加强和改善教育督导等3个方面宏观管理，精简议事协调机构。近年还进行了负面清单管理的探索。推进学校章程建设，是近年教育的一件大事。根据《教育规划纲要》的部署，教育部有计划、有步骤地推动学校章程和配套制度建设，分多个批次，先后核准发布了38所“985工程”高校、112所“211工程”高校（军事院校除外）章程，对推进高等学校依法办学、依章程治校、扩大和落实办学自主权产生了重要而深远的影响。各地也高度重视，切实加大了学校章程制定工作推进力度。截至2015年底，全国所有高校均制定了章程，中小学章程制定工作也在积极推进之中。 
　　三、管办评分离，激发教育新活力 
　　1.推进教育管办评分离的意义 
　　推进教育管办评分离，是《教育规划纲要》提出的重大任务，也是“解放学校”的关键举措。《教育规划纲要》提出要“明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制”。党的十八届三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次提出要“深入推进管办评分离”，十八届四中全会对深入推进依法行政、加快建设法治政府作出了一系列制度安排。推进教育管办评分离，核心是重构政府、学校、社会新型关系.推动教育治理体系和治理能力现代化。有人提出：管办评分离是解放教育生产力的有效机制.突破将教育的公益性等同于政府包办、政府直接办学的思想，突破政府管理教育等同于政府直接干预教育、评价教育的现象，突破教育政绩政府自说自话的局面。还有人认为，深入推进管办评分离，是一场教育的思想大解放、一种观念的大突破、一种新型关系的大重建。在深入调查研究、反复征求意见的基础上，2015年教育部出台了《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》（以下简称《若干意见》），被认为是激发教育新活力的有力举措。有媒体评论认为，管办评分离意味着社会舆论呼唤良久、亟待改变的教育部门“既是运动员、又是裁判员”的现象将彻底成为历史，是值得期待的教育新常态。 
　　2.推进教育管办评分离的任务举措 
　　《若干意见》中指出，要围绕完善和发展中国特色社会主义教育制度、推进教育治理体系和治理能力现代化这一总目标，以落实学校办学主体地位、激发学校办学活力为核心任务，加快健全学校自主发展、自我约束的运行机制，以进一步简政放权、改进管理方式为前提，加快建设法治政府和服务型政府，主动开拓为学校、教师和学生服务的新形式、新途径，以推进科学、规范的教育评价为突破口，建立健全政府、学校、专业机构和社会组织等多元主体参与的教育评价体系。 
　　《若干意见》全文共5部分。22条。第一部分是重要意义和总体要求，第二、三、四部分从“管”、“办”、“评”三个方面分别提出了政策举措，第五部分就贯彻落实工作提出了要求，有不少政策创新点。 
　　“管”的方面，《若干意见》提出要推进依法行政，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。提出了七个方面的要求：加大政府简政放权力度；推行清单管理方式；加快国家教育基本标准建设：健全依法、科学、民主决策机制；建立健全教育行政执法机制：加强和完善政府服务机制：加大行政监督和问责力度。政策创新点包括加大简政放权力度，减少对学校办学行为的行政干预：严格控制“三评一查”事项.没有法律法规和政策的明确依据.不得随意进入学校进行检查：政府不得法外设定管理教育的权力：开展负面清单管理试点；加快国家基本教育标准制定：加快建设教育基础信息数据库和教育管理公共服务平台，为专业机构和社会公众参与教育决策等提供全面、权威的数据支撑：完善教育法律法规执法体系，规范教育行政权力行使程序：加快建立权责统一、权威高效的教育行政执法体制，推广政府购买教育服务：建立健全教育行政绩效评估体系；建立健全教育行政问责制度等。