“解放学校”：对当前教育政策取向的一种解读(2)

　　3.公共治理理念的兴起 
　　作为20世纪80、90年代以来兴起的政治学、社会学、管理学等领域的一个重要概念.公共“治理”取代“管理”成为一个世界性的现象。区别于管理所具有的“管控”、“管制”和自上而下的纵向管理、单向管理、垂直管理特征，治理却是一个内容丰富、包容性强得多的概念，其重点是强调多元主体管理，民主、参与式、互动式管理，而不是单一主体管理。与此相应，在教育领域，分权与放权成为公共教育体制重构的核心内容，各国都努力对公共教育体制的官僚科层组织进行重构和再造，改革公立学校，提高教育质量、效益和效能。 
　　正是在公共治理的话语背景下，现代学校制度应运而生。现代学校制度被认为是一种适应时代要求的学校制度安排。其核心是政府、学校、社会关系的处理问题，是我国教育改革的核心问题之一。是教育体制改革的“牛鼻子”。20世纪90年代以来，我国许多地方和学校进行了现代学校制度建设的实践和探索，积累了许多经验。 
　　二、实践探索与政策推进 
　　1.实践探索 
　　围绕着“解放学校”.许多地方进行了积极的实践和探索，比如上海浦东、山东潍坊、广东顺德、重庆长寿等。上海浦东的做法是，努力厘清政府、学校、社会、市场的职能。政府方面，进行区域事业规划、教育资源配置、公共财政投入、教育政策设计、教育质量监控、服务平台建设；学校方面，主要是法人地位的确定、法人治理结构的形成、实现自主发展（教职工聘任、学校课程开发等）；社会方面，主要是提供公共教育服务，实现对区域和学校教育的知情、参与、监督、诉求以及评估；市场方面，主要是提供多元、可选择的教育服务，参与教育评估。山东潍坊的改革引人瞩目，被媒体称作是“学校去行政化的十年”，其做法，一是提出“明确管什么，做好如何管”。通过建立协商听证和效能评估，改变行政管理的方式；通过改进完善督导制度，改变系统行业管理的方式；通过实施校长职级制，改变教育干部管理的方式。二是“明确谁来办，解决如何办”。赋予校长办学自主权、赋予教师教学自主权、扩大学生学习自主权。三是“明确评什么，抓好怎么评”。建立起全覆盖的群众满意度调查制度：建立第三方参与的专业评价制度：加快建立多方共同参与治理制度。广东顺德的做法主要是落实放权改革。从2011年起，顺德启动教育放权改革，当年就放掉了58%的审批权，使得教育生态发生了重大变化。重庆市长寿区通过改革教育行政审批，把学校从繁琐项目审批中解放出来。以前学校盖楼从立项到竣工，需通过70多个审批环节，盖96个章，最快也要3年时间，现在这样的现象已经没有了。北京市创新体制机制，推进教育管办评分离，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，尊重学校主体地位.扩大教育教学自主权.减少教育行政部门主导的“三评一审”事项，让学校“静”下来。还有许多地方在“评”的方面进行了积极探索，江苏、浙江、广东、重庆等地通过建立专门的教育评估机构，把更多的教育评价权交给社会，实现教育评价的专业化。“解放学校”激发了学校的办学活力，北京市十一学校等充分尊重学生的选择权，推行“走班制”教学，完善以学生为中心的治理结构，构建起新型育人模式，形成了有利于学生全面而有个性发展的学校生态。　2.政策推进 
　　《教育规划纲要》被认为是一个充分解放思想的规划纲要。其中一个重要标志就是鲜明地提出了“政校分开、管办分离”的思想，其第三十八条明确提出：“推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系”。第三十九条则明确提出“落实和扩大学校办学自主权”.并就如何落实和扩大高等学校、职业学校、中小学的办学自主权作出了明确要求。这些本身是前所未有的重大政策，也为后续的许多相关政策出台提供了法理依据。 
　　按照《教育规划纲要》的精神，2010年以来国家层面出台了多个与“解放学校”有关的文件，比如：《关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见》《全面推进依法治校实施纲要》《高等学校章程制定暂行办法》《学校教职工代表大会规定》《高等学校学术委员会规程》《普通高等学校理事会规程（试行）》《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》等。而2014年国家教育体制改革领导小组办公室印发的《关于进一步扩大省级政府教育统筹权的意见》和《关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构的意见》，则被认为是给地方放权、给学校放权的重头文件。《关于进一步扩大省级政府教育统筹权的意见》，强调要坚持由省级政府管理更方便有效的教育事项一律下放省级政府管理的原则.明确了扩大省级政府教育统筹权的主要内容，明确了省级政府七个方面的教育统筹职责。《关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构的意见》提出重点扩大高校在选拔学生、调整优化学科专业、开展教育教学活动、选聘人才、开展科研活动、管理使用财产经费和扩大国际交流合作等七个方面的自主权，首次以文件形式对扩大高校办学自主权作出全面部署。近年“一市两校”