学前教育在中国农村中一直没得到足够的重视，在经过了多次的教育改革后，构建了让每个孩子都受到公平且高质量的教育目标，农村学前教育逐步受到了人们的重视，但当前学前教育治理中仍存在着许多问题，该如何解决呢，下面一起看看吧。
摘要：中国农村经历了历史上力度最大的学校布局结构调整和基本普及学前教育，农村的村庄学校消失，村庄幼儿园兴起，农村幼儿园成了农村社会的文化高地。当前，农村学前教育治理存在治理主体“靠政府”，治理取向“唯城”“唯农”，治理目标“扶贫不扶志”，治理过程“治标不治本”等困境。农村学前教育治理的任务是推进农村学前教育均衡，改善农村学前教育公平，提高农村学前教育质量。农村学前教育治理的路径在于形成政府主导、社会参与的多元治理主体；建构供给时代发展和符合农村人文的治理取向；心系让每个孩子享有公平而有质量的治理目标；探索“标本兼治”的治理机制。
关键词：乡村振兴战略；农村学前教育；治理；教育质量
作者：郗倩玮，龚雪(河北师范大学教育学院，河北石家庄050024)
近十几年来，中国农村经历了历史上力度最大的学校布局结构调整和基本普及学前教育，农村的村庄学校消失[1]，村庄幼儿园兴起，农村幼儿园成了农村社会的文化高地。农村学前教育是农村社会的组成部分，对农村儿童健康成长，农村文化的传承与开发，以及乡土社会变迁具有重要的作用。推进农村学前教育治理，是提升农村教育质量，建设智慧强国的基础工程。党的十九大提出了乡村振兴战略，乡村振兴战略是我国新时代农村社会结构调整，促进农村经济稳步增长，提高农村人民生活质量的战略政策。乡村振兴战略为促进农村学前教育治理转型提供了新的发展契机，但在发展进程中同样存在着许多困境与潜在的危机，制约着农村学前教育的科学发展。因此农村学前教育治理推进农村学前教育均衡，改善农村学前教育公平，提高农村学前教育质量。
农村教育治理是指农村教育主体，依据国家教育法律法规，以农村教育发展为出发点，通过农村社会多方合作等方式共同管理农村教育相关事务，促进农村教育协调发展的过程[2]。“治愚”和“扶贫”的根本手段是发展教育，农村学前教育是指在从事农业生产为主的县镇和乡村开展的国民教育的基础工程，农村学前教育治理推动农村教育治理发展。充分发挥农村学前教育在促进教育公平、阻断贫困代际传递与开放农村劳动力等方面的重要作用。我国农村学前教育治理坚持以发展普惠性幼儿园为主导方向，以就近入园为普及农村学前教育的必然途径，以政府为主导、社会参与的多元、灵活办园体制为根本[3]。农村学前教育治理贯彻乡村振兴战略，以农村文化与伦理文明为根基，利用现代信息技术与先进教育理念，通过农村社会多元主体共治，推动农村学前教育的现代化，促进农村学前教育的公平发展。
一、农村学前教育治理的困境
(一)治理主体“靠政府”
农村学前教育治理的主体包括当地教育行政部门、农村幼儿园，农村社会组织、教师、家长等。但在农村学前教育治理的实践过程中，出现了政府包揽一切，园所听从指挥，社会组织无从下手，家长漠不关心的局面。首先，在实践中治理主体主要集中于政府的教育行政部门。农村学前教育治理更偏向于注重自上而下的控制管理而不是多元主体的协调参与。其次，教师与幼儿家长从未意识到自己也是农村学前教育治理过程中的主体之一。最后，农村社会组织对农村公共环境与活动的组织热情日益衰减，很少主动参与农村教育发展。
(二)治理取向“唯城”“唯农”
事物的发展受价值取向的引导，偏失的价值取向往往会影响和阻碍农村学前教育的正常发展。在农村学前教育的治理过程中主要存在着两种较为极端的治理取向，一种是在盲目追求城市化过程中迷失自身发展方向的“唯城”取向，一种是在农村教育与农村生活中循环进行一种简单的自我改造的“唯农”取向[4]273。一方面，伴随着乡村振兴战略的提出以及新型城镇化进程不断推进，部分地区对农村学前教育的治理出现盲目追求城市化的倾向。主要表现在农村主管部门、农村幼儿园盲目追捧和学习城市幼儿园教育理念，热衷于扩大幼儿园规模、引进先进设施和前沿课程理念；另一方面，随着人们对于农村建设与乡土文化的日愈关注与呼吁，一些地方专注于开发自身的乡土特色，维护其原有的乡土生活，而忽视了农村与城市的互动联结，将农村与城市发展置于二元对立局面，欲以自身的乡土文化来进行乡土教育的改革与创新。
(三)治理目标“扶贫不扶志”
农村学前教育治理目标是指农村学前教育主体对农村学前教育发展的展望。在国家大力提倡教育扶贫、乡村振兴战略的背景下，一些地方在农村学前教育治理过程中出现“扶贫不扶志”的现象。农村学前教育的建设重点放在硬件设施的建设，但是在硬件设施有了一定保障之后，后续的软件以及师资的配置并未跟进，过度注重利用扶贫资源来进行教育设施的更新、扩张，导致一些教育资源的闲置与浪费，如在农村进行撤点并校运动后，农村大量被闲置下来的校舍及其他教育资源并未得到后期合理的开发、分配与运用，对于农村学前教育的传统伦理文化也并未加以重视及应用。农村学前教育建设过程中“重硬轻软”这一现象直接导致农村学前教育的物质环境得到改善，但是却没有真正激发农村人民通过努力改变生活条件、创设优质学前教育资源、建设美好农村的愿景。
(四)治理机制“治标不治本”
当前农村学前教育治理的主体对农村学前教育发展中出现的问题主要以“问题——疏导”为主，即发现问题后采取针对特定问题制定专项解决措施，这种治理机制无法找到阻碍农村学前教育发展的症结。在治理过程中，农村地区教育行政部门在分析农村学前教育治理相关问题时，缺乏科学的规划，往往是针对表面出现的现象与问题进行“头疼医头，脚疼医脚”式的处理。在保障机制方面，目前农村幼儿教师工作生活条件艰苦、工资待遇水平与社会地位总体偏低、安居问题无法有效解决等外部原因制约着高水平农村幼儿教师队伍的建设与发展[5]。监控机制方面，生长于人情胜过法制的农村社会环境当中的幼儿园，通常缺乏与时俱进的精神与改革创新的动力。