二、农村学前教育治理困境的原因
(一)治理主体缺乏多元参与意识
农村学前教育不应是一个封闭的系统，而是能够与各领域保持密切联系，允许各领域专业人士与幼儿家长共同参与学校管理，乐于为农村学前教育的健康成长出谋划策的过程[6]172。农村学前教育治理主体缺乏多元参与意识制约着农村学前教育的现代化发展进程。
首先，“全能政府”的惯性思维阻碍了治理主体的多元参与意识。政府依然习惯于通过上传下达以及政治动员等刚性工作方式来包揽社会各项事务[7]192。农村学前教育治理更偏向于注重自上而下的控制管理而不是多元主体的协调参与。其次，受中国传统封建思想的影响，农村幼儿园、教师、家长及幼儿习惯于被管理，缺乏参与农村教育建设的意识。并且在政府对农村社会事务包揽一切的印象影响下农村幼儿园习惯于充当被动的政策执行者。最后，农村社会劳动力空心，农村社会组织主动参与农村发展热情小、动力低。农村学前教育治理主体有其特殊性，农村基层组织和社会组织一直以来都在农村建设与发展中发挥着重要作用。工青妇组织和村民委员会等农村基层组织和社会组织都是农村社会的重要组成部分，他们虽然很多也接受各级党政机关的领导，但拥有一定的独立性[8]228。农村学前教育治理应当是多元的主体共同推动着农村学前教育的发展进程，但由于教育行政部门缺乏与其他治理主体的有效沟通与合作，使得农村学前教育在治理过程中困难重重。
(二)治理取向的多元对立
我国农村学前教育治理应当是多元价值取向相互联系，为推进农村学前教育均衡，改善农村学前教育公平，提高农村学前教育质量服务。
事物的发展受价值取向的引导，完全对立的价值取向往往会影响和阻碍农村学前教育的正常发展。在“唯城”治理取向影响下的农村幼儿园，居于农村、为农村而设却又不不属于农村，丢失了乡土的本体[9]69，阻碍了农村学前教育结合自身乡土文化特色而发展的可能性。农村幼儿园并不是微型版的城市幼儿园，农村幼儿园要有自身独立的身份和价值，过度模仿城市“去农村化”的教育是不符合农村发展需要的教育。另一方面，“唯农”治理取向影响下的农村幼儿园不愿及时更新教学技术和学习先进的学前教育治理理念，农村学前教育在现代化进程中不进反退；无法及时培养新时代对于数字土著学生的能力素养，农村幼儿与时代脱节，陷入了农村教育治理的“内卷化”陷阱[9]65，最终导致农村学前教育发展的低水平、低效率的恶性循环。
(三)治理目标追求表面政绩
当前农村学前教育治理进程中，存在一些教育行政部门利用国家扶贫政策，只强调看得见摸得着的表面“政绩”，从而导致农村学前教育治理中存在“扶贫不扶志”的现象。
由于教育行政部门追求表面的政绩、盲目追逐利益回报等原因，使其未能将其目标真正定位于让每个孩子享有公平而有质量的教育，阻断贫困的代际传递，为农村幼儿的健康成长保驾护航。如果教育行政部门一味将农村学前教育发展定位于规模的扩张和数量的达标，而不全面系统地思考如何兼顾“质”与“量”的关系，那么只能使农村学前教育发展重复着“先扩张、后治理”的老路[10]。对教育事业的建设不仅仅要体现于基础设施等硬件资源的投入，也要提高对师资等软件资源的重视，“软硬兼施”才能真正满足乡村振兴战略下农村学前教育的高质量发展。
(四)治理机制缺乏高效系统性
当前农村学前教育治理的决策、协商、保障与监督机制中依然存在缺乏系统性、高效性等诸多问题。
首先，农村一线幼儿教育工作者参与教育治理几率低，实践当中的教育问题得不到有效反馈，政策制定呈现主体缺位现象；从事相关研究的专家学者的真知灼见无法有效参与农村学前教育决策机制；而在决策机制中起决定作用或长期参与决策的人由于缺乏专业性与实践经验所做出的治理决策趋于保守或难以有效实施。其次，农村社会人情治理无法高效提升农村学前教育的质量。农村幼儿园的园长通常是在本村拥有良好的声望、广阔的人脉关系和一定的文化素养的本乡成员，受农村社会普遍人情胜过法制的传统理念的影响，教育行政部门、农村社会组织和农村民众对这些幼儿园的监督通常是睁一只眼闭一只眼，受人情眷顾中成长起来的农村幼儿园，通常缺乏与时俱进的精神与改革创新的动力。最后，教师权益的现实保障是吸引和留住农村幼儿教师的关键，但当前农村很多幼儿园面临教师数量短缺、年龄偏高、质量较差、发展受限等问题严重阻碍了农村学前教育的可持续发展[11]。
三、农村学前教育治理的路向
(一)形成政府主导、社会参与的多元治理主体
在乡村振兴战略中，农村学前教育治理的主体应当走向多元共治，形成政府主导、社会参与的多元治理主体。
首先，对于广大农村地区来说，为了实现学前教育普及目标，应强调政府的主导作用，加大政府投资，尤其是加强对村屯层面的农村学前教育投入和政策支持，坚持农村学前教育公益普惠性的需要，迅速普及农村学前教育。农村学前教育质量的保障是阻断贫困代际传递的基础环节，各级教育行政部门应当为农村幼儿园的发展提供基本的保障。强调政府在农村学前教育治理过程中的重要作用并不是政府要包揽所有事务，而是政府部门应当学会“分权”“放权”与“监权”。其次，乡村振兴战略视域下的农村幼儿园不再是一味等待被安排被治理，而是主动参与农村学前教育治理，由被动客体转型为多元主体中的重要一元。每一位想要探索农村幼儿园发展的园长和教师都会依据自身实际有目的、有计划、有组织地开展教学活动，促进自身健康发展，用切实的行动与建议代替消极的抱怨[12]。同时，园长与一线幼儿教师应当解放思想，探索更多的发展道路，借助多种途径提升自身发展条件，以本园的特色发展为借鉴，为农村学前教育治理增添新的治理方向和路径。然后，由于学前教育阶段幼儿年龄较小，幼儿家长作为幼儿的监护人，应当代表幼儿的权益为农村学前教育治理出谋划策。教育行政部门应当协同基层自治组织与农村幼儿园，做好宣传工作，提高幼儿家长对幼儿学前教育阶段成长重要性的关注以及对农村学前教育治理的认识，鼓励家长积极参与农村学前教育的治理，促进幼儿健康发展。最后，随着近年来农村学前教育问题的日益凸显与国家政策的支持，越来越多的社会组织参与到农村学前教育的治理与建设中，为农村学前教育注入治理活力，提升治理效果。社会组织可以根据现实需要，灵活调整治理策略与方向，不仅是现有教育治理体制的重要补充，更是农村学前教育治理创新治理途径的引领者。