摘要：以2009年人口数据作为基点，对我国2013—2020年城乡学前教育阶段学龄人口数进行预测。研究发现，目前城市学龄人口少于农村学龄人口，但在2013—2020年期间，城市学龄人口数将逐年上升，农村学龄人口则将逐年下降，到2020年两者基本接近。为解决城乡学前教育资源需求问题，需采取多种办园模式稳定教师队伍规范幼儿园布局调整做好标准化建设，增加经费投入。
关键词：学前教育；资源需求；学龄人口预测；
作者简介：黄媛媛，西南大学教育学部博士生，四川师范大学教育科学学院教师；
《教育规划纲要》提出，要“积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育”；党的十八大进一步强调，要“办好学前教育”。可见，学前教育的发展已经成为国家教育发展的重要任务。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》也对学前教育发展提出了明确要求：“结合本区域经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，确定发展目标”。因此，为实现我国学前教育发展目标，需对学前教育阶段学龄人口的变化和教育资源需求进行预测。本研究在对我国2013—2020年学前教育阶段城乡学龄人口数量进行预测的基础上，对未来几年全国城乡幼儿园、专任幼儿教师和保育员、学龄人口人均经费以及硬件设施等需求量进行推算，以为政府制定学前教育发展规划等提供科学可靠的参考依据。
一、学前教育阶段学龄人口预测
国内已有对学前教育资源配置问题的研究，提出存在以下不足。一是大多通过某一地区的实证调查来分析学前教育阶段的幼儿园数、经费、师资等资源配置情况[1]，而对全国范围内的整体需求研究却较少。二是对人口与教育关系的研究主要放在义务教育和高等教育阶段[2]，而对学前教育阶段人口与教育发展的研究涉及甚少。三是对各类教育的学龄人口预测，大都是对总量进行计算[3]，鲜有区分城乡学龄人口的。本研究是采用人口预测软件、公式对我国城乡学前教育阶段学龄人口进行预测，预测未来几年学前教育人口数的城市、农村变动趋势，从而合理配置城乡教育资源，促进教育公平，为政府决策提供科学依据。
(一)学龄人口预测工具与方法
本研究采用人口预测软件(CPPS)的公式为预测工具，并根据公式所涉及的几个要素，进行推测统计分析。
1.预测年龄段。
根据《幼儿园工作规程》规定，幼儿园适龄幼儿为三周岁至六周岁，幼儿园一般为三年制。因此，在预测2013—2020年某一年段学龄人口时，将当年应为3—6岁的幼儿作为预测年龄段。
2.测算基数。
(1)以2009年中国统计年鉴的全国城市、县镇和乡村分年龄、性别的人口数据作为预测基点，根据是否有城乡户籍和本研究的需要，将城市与县镇的数据统一归为城市数据，镇以下的数据视为农村数据。(2)出生数采用统计年鉴公布的2009年度数据。联合国2003年对我国总和生育率(totalfertilityrate，是指该国家妇女在育龄期间，每个妇女平均生育子女数)设定值为1.83—1.86之间，国家计生委公布的2000年总和生育率为1.80左右，综合考虑，本研究将基期总和生育率定为1.8。[4]
3.预测工具。
年龄人口数量变化取决于三方面因素，即进入、退出和死亡。其中，进入和退出由年龄因素和迁移因素来决定。[5]本研究除预测我国学前教育阶段学龄人口总数外，还要对城乡学龄人口分别进行预测，因此需要考虑城市化率和农村学龄人口迁移率。人口测算使用人口预测软件(CPPS)，参照CPPS人口预测公式作为学前教育阶段学龄人口预测工具(公式)如下：
式中x的取值范围是3—6岁；由于教育政策(如《教育规划纲要》)制定的时效性，t的取值范围截止到2020年；nPt1(x)是在t1时刻年龄在x岁至x+n岁的人口数；nPt2是在t2时刻年龄在x+n岁至x+2n岁的人口数；nMPt1(x)为在t1时刻年龄在x至x+n岁的农村迁出人口数或城市迁入人口数(本研究在预测城市学龄人口时，取nPt1(x)+nMPt1(x)；在预测农村学龄人口时，取nPt1(x)-nMPt1(x))；nL(x)是确切年龄在x至x+n岁的队列存活人年数；nL(x+n)是确切年龄x+n至x+2n岁的队列存活人数。
nFPt1(x)为t1年度内x至x+n岁的农村学龄人口数；nMIG(x)为年龄类别人口迁移率。
第五次人口普查显示2000年全国3—6岁年龄段流动儿童约为223万，第六次人口普查数据显示2010年全国流动人口约2.3亿，[6]数据整理得到3—6岁年龄段流动儿童约为512万。通过这10年的平均人口增长速度推算，2011年3—6岁学前教育阶段流动学龄儿童比上年增长5.64%。同时，依据我国目前到2020年的城市化发展特征，假设学龄人口的迁移是从农村向城市单向迁移模式，其迁移率的增长速率与城市化率的增长速率一致。[7]已有预测研究表明，2009年到2020年，我国城市化率年平均增长1.03%。[8]因此，可以算出2013—2020年学前教育阶段学龄人口迁移率预测值。
4.根据已有文献研究发现，人口预测通
常采用高、中、低三种方案进行，得到三组不同结果。中方案被认为是最可能的方案，所以本研究将采用中方案所得结果。
(二)学前教育学龄人口预测结果
1.总体概况
2013—2020年我国学前教育阶段学龄人口数总体上呈现先升后降的趋势，2015年达到峰值5852.62万，从2016年开始逐年下降，到2020年全国学前教育阶段学龄人口为5640.43万人。这种现象主要是在我国实行计划生育政策后，生育率持续下降后的结果。
2.城市和农村概况
由图1可以看出，2013—2020年我国城市和农村学前教育阶段学龄人口的变化趋势有差异。其中，城市学龄人口数从2013年的2489.42万增加到2020年的2757.77万，增长率为10.8%。农村学龄人口数则由2013年的3234.23万下降到2020年的2882.66万，减少了351.57万。城乡学龄人口数量在2020年基本接近。随着城市化进程的加快，跟随父母进城或在城市中成长起来的学前教育阶段学龄人口越来越多，呈现出城市学龄人口增加与农村学龄人口下降的趋势。