为预测城乡学前教育生均经费的需求，先要计算出城乡人均GDP值，由于统计年鉴中人均GDP值没有区分城乡，本研究将东部和西部的人均GDP平均值分别作为城市和农村人均GDP值。2010年我国城市和农村人均GDP分别为44195元和16615元，按每年增长8%计算，到2015年城乡人均GDP分别达到64937元和24413元；2020年城乡人均GDP年分别达到95414元和35871元。
教育经费统计年鉴中也没有区分城乡学前教育生均经费统计数据，因此也将东部和西部的生均经费平均值分别作为城市和农村生均经费值。2010年我国城市和农村学前教育生均经费分别为1497.24元和705.62元，按生均经费指数0.03和已推算出的城乡人均GDP值，可以得出2015年城市和农村学前教育生均经费分别为1948.11元和732.39元；2020年城市和农村学前教育生均经费分别达到2862.42元和1076.13元。
三、城乡人口结构变化下学前教育资源优化配置的建议
根据学龄人口的预测，本研究提出了我国2013—2020年学前教育资源配置需求的构想，为进一步科学合理地解决城乡学前教育资源需求问题，我们提出如下建议。
(一)探索多种办园模式，满足城乡学龄儿童入园需求
积极发展公办园，大力扶持民办园。2013—2020年我国幼儿园需求量较大，只是依靠政府的力量办园，是非常有限的。除了发展公办园外，促进民办园发展也十分重要。2011年，我国民办园11.5万所，占幼儿园总量的69%，民办园已成为办园形式中的重要力量。因此，要继续加大对民办园的支持，如减免租金、以奖代补，民办公助等，保证其获得公平的发展机会。
探索多种办园模式，满足入园需求。若按全国60多万个行政村300多万个自然村为基数来计算，到2020年基本普及学前三年教育，至少需要建设几十万个农村幼儿园。[18]其中，要重点推进没有中心园的乡镇建立中心幼儿园，满足当地儿童的入园需求。采取村与村联合办园、小学举办学前教育班等多种形式来方便当地幼儿就近接受学前教育。
(二)重视对教师的培养和待遇提高，稳定农村幼教队伍
我国学前教育师资普遍存在“量少质差”的问题，而随着学前教育的迅猛发展，这个问题会更加凸显。因此，补充教师数量和提高教师质量十分重要。在对重庆、贵州等地的农村幼儿园调查中发现，师生比大都在1∶50和1∶60之间，且代课、兼任教师数量居多，没有配保育员。为达到国家规定的配备标准，2013—2020年需大量补充幼儿园专任教师和保育员。2009年全国学前教育本、专科招生共计3.2万人，中职招生24.4万人，[19]三类总和才达到总需求量的1/10左右，因此需要通过多种途径来补充幼儿教师。
主要通过“转”和“引”补充城乡学前教师资源。当前农村中小学校由于义务教育阶段学龄人口大量减少，对教师的需求也随之减少。可以从中小学富余教师中挑选学历合格人员，通过转岗培训充实到幼儿园；另外，可以大力发挥中等职业学校农村幼儿教师定向培养的作用，保证农村幼儿园师资来源数量。此外，还可通过发放津贴、贷款减免、住房福利等措施吸引一批毕业生到农村幼儿园工作。
保障教师合法权益，稳定现有师资队伍。针对农村幼儿教师收入低、环境差、流失严重等问题，政府应出台激励性政策，给予农村幼儿教师额外补贴和创造专业发展机会。适当放宽优秀农村教师参与职称评定的条件，制订符合农村教学实际的职称评定标准和选拔程序，提高获评比例，激发农村幼儿教师的工作积极性，从而达到保留农村师资的目的。
(三)规范布局调整，做好幼儿园标准化建设
根据预测结果，2013—2017年我国农村幼儿园用地面积和园舍面积需求量均不断上升，因而大量补充幼儿园用地，加快建设是该阶段的主要任务，但应该注意，2018—2020年农村幼儿园的建设用地需求量开始缓慢下降，新建、改扩建工程就应进行相应调整。
目前，城市中存在着大量高标准、高配置、高收费的幼儿园，而农村又普遍存在室内外活动面积小且有安全隐患的民办园。对于城乡幼儿园硬件设施上的差异，地方政府应根据具体情况，做好幼儿园的标准化建设，特别是要出台针对农村幼儿园的建园标准，严格依据该标准，定期对幼儿园进行检查评估，消除幼儿园的安全隐患。对农村“危房”幼儿园进行改建，重点是将幼儿园规划建设与城镇化建设和新农村建设结合起来，做到同步规划、同步建设、同步到位。[20]
(四)增加政府学前教育经费投入，合理分担成本比例
随着2013—2020年学前教育入园率的不断提高，需要补充的幼儿园和教师数量也在增加，学前教育生均经费每年也需提高，这些都需要政府的财力支持。为“基本实现普及学前教育”的战略目标，提高学前教育经费在总经费中的占比，各级政府要将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜。[21]
我国城乡经济水平差异较大，学前教育发展不均衡。政府应制订统筹城乡教育发展规划、宏观调控城乡教育资源与经费等的配置，对薄弱农村教育实施大力度的倾斜与补偿。[22]在科学核算幼儿园办园成本的基础上，充分分析家长的教育购买力，制定合理的成本分担比例和差异性收费标准。建立多方主体共同分担的农村学前教育经费保障机制，即由政府承担为主，家长或社区承担作为补充、村委会提供少量补贴的模式，保障农村学前教育的经费投入，减轻家长的经济负担。