2.学前教育投入
学前教育投入比在2009—2011年呈现如下特点(见图5)。首先，各个发达地区基本呈现逐年上升趋势。其次，北京、广东、江苏的指标与全国相比并没有明显优势，广东指标明显低于全国水平，尽管该地区2011年的指标比2009年提高了近一倍，但还不到上海的1/6。
幼儿人均公共经费指数在2009—2011年的数据显示(见图6)，第一，上海呈逐年上升趋势，其他发达地区的趋势并不明显，2010年是一个低谷，2011年有所提升但仍不及2009年的水平；第二，上海、天津、北京的指数明显领先，而江苏、广东、浙江的指数却明显低于全国的平均水平。
上述结果表明，首先，各个发达地区对学前教育重视程度逐年加强，上海尤其突出；其次，学前教育财政预算占教育财政预算的比例各地区差异巨大，有必要研究投入比例的合理水平；最后，江苏、浙江、广东等发达地区有必要加大学前教育投入，使幼儿分享更多的社会发展红利。北京、天津等发达地区也应逐年提升幼儿人均公共经费指数。
(三)学前教育物质因子
图书既是一个重要的物质条件，也反映了地区的阅读氛围和文化。由图7可知，幼儿人均图书城镇普遍高于农村；除天津外，发达地区一般都高于全国水平。可见，发达地区的物质条件确实具有一定优势，其阅读氛围和文化可能相对浓厚。此外，天津幼儿人均图书低于全国平均水平的原因尚不清楚。
(四)学前教育负向因子
1.学历不达标比例
从负向因子看，多数发达地区幼儿园教师的学历不达标率低于全国平均水平，只有广东和天津高于全国平均水平，尤其是广东和天津农村幼儿园教师的不达标率明显高于全国的平均水平。
2.未评职称比例
从未评职称幼儿园教师比例看，上海、天津、北京未评职称的比例较小，明显低于全国平均水平，江苏、浙江与全国水平接近，广东甚至高于全国水平。上海教师未评职称的比例最低，占28.20%，广东最高，达78.68%，两者相差将近三倍。从图9还可以发现，一半以上的发达地区未评职称的幼儿园教师达到50%甚至80%以上。
教师素质是学前教育质量的决定因素。教师的学历和职称则是衡量教师素质的可测要素。上述分析结果显示，教师的学历和职称水平与学前教育发展水平呈正相关，而教师学历不达标和未评职称人数与学前教育的发展呈负相关。上述两个负向影响因素的结果表明，首先，尽管发达地区学历不达标率普遍较低，但广东和天津等部分发达地区却较高，农村教师不达标率更加严重。其次，与学历不达标相比，幼儿园未评职称的人数普遍较高，而且地区差异较大。2012年，即便是未评职称比例最低的上海也达到30%~40%左右，较高的广东则达到80%左右。然而，2008年，全国未评职称的小学教师只有5.8%。[12]这些结果提示，职称晋升机会也许是影响幼儿园教师吸引力以及工作积极性的重要因素之一。
(五)影响因子的区域差异和城乡差异
为比较不同发达地区学前教育发展的影响因素及城乡差异状况，我们从质量因子、机会和投入因子、物质因子和负向因子四方面抽取重要的因素进行排名。(见表4、表5)
由表4可以发现，从正向指标来看，上海的排名除人均图书以外基本靠前；相反，广东排名基本靠后；江苏各项指标相对靠前，但财政性学前教育人均公共经费指数却排名最末；北京的人均图书最高。从后负向指标来看，广东基本靠前，上海基本靠后，江苏生师比最高，浙江未评职称和学历不达标的排名也比较靠前。
在发达地区中，上海与广东形成了鲜明对照，前者正向指标排名靠前，负向指标排名靠后，后者相反。北京除毛入园率相对较低外，其他指标也比较好，是一个幼儿人均公共经费指数较高、生师比最低、教师素质较高、硬件好书香气十足的发达地区。这也许就是上海、北京学前教育发展比较理想，广东被列为学前教育一般发展地区甚至发展落后地区的重要原因。[13]
其他地区各有特点，江苏生师比最高，幼儿人均公共经费指数最低，但其他指标排名却相对理想，这是一个值得注意的现象。较高的生师比和较低的财政投入，却收获了较高的学前教育发展水平，被列为学前教育比较发达地区，[14]这可能与江苏幼儿园教师较高的学历和职称水平，较高的整体素质有关。这表明，教师的高素质有可能会部分抵消负向因子的不利影响。天津在生师比和教师学历不达标方面存在短板，浙江除毛入园率最高以外，其他指标也不理想，与广东的各项指标有一定的相似性。
对各地区城乡差异的数据进行分析发现，广东在专科以上教师的城乡比、教师职称指数城乡比、图书城乡比、师幼城乡比、学历不达标城乡比等方面基本居前，上海、北京基本居后，表明上海、北京的学前教育城乡发展比较均衡，而广东城乡很不均衡。浙江、江苏在教师职称指数城乡比和教师未评职称城乡比方面排名靠前，显示这两省农村幼儿园教师的素质亟待改善。天津在生师比、专科以上教师城乡比和学历不达标城乡比三项指标上排名居前，表明天津有必要着力降低农村学前教育的生师比，提升农村幼儿园教师的学历水平。
三、发达地区学前教育发展的政策建议
(一)增强学前教育政策的系统性
本研究发现，影响发达地区学前教育发展的因子可以分为四个方面：质量因子、机会和投入因子、物质因子、负向因子。在内部影响因素上，教师素质、生师比和学前教育投入是三大要素。这些发现提示我们在解决学前教育各类问题时，既要关注亟待解决的关键问题，更要对学前教育的发展进行整体设计，提高政策的系统性，建立学前教育的长效发展机制。
首先，以全局的视角，参考影响学前教育发展的四个因子进行政策设计和系统配置，制定具有可操作性的实施路径和策略，保证设计具有系统性、协同性、战略性和可实现性。[15]明确学前教育可持续发展的方向，有效地配置各种发展资源，减少顾此失彼的各种问题，从而对学前教育进行更科学的宏观管理。
其次，围绕教师素质、生师比和学前教育投入等关键问题，争取在学前教育体制和制度建设上有新突破。在教师素质提升方面，采取建立科学的教师资格认证制度，学历教育与非学历培训等措施，把好入口关和培训关；同时，在幼儿园教师编制、职称晋升、奖励和培训等方面进行体制和制度改革，增加幼儿园教师的吸引力。[16]