再次，要特别关注质量和质量检测。[17]质量因子是影响学前教育发展的关键要素，其影响程度接近50%。质量因子由生师比、教师职称和学历以及这些指标的城乡差异共同决定。因此，提升学前教育发展的质量，必须检测这些要素，增加教师正式编制，降低生师比，提升幼儿园教师的学历和职称水平，减少城乡差异。[18]
(二)增加并优化学前教育投入
学前教育投入对学前教育的影响是至关重要的。其直接影响虽不及质量因子，但通过影响质量因子、物质因子和负向因子所发生的间接影响却不可低估。本研究发现，发达地区的学前教育投入水平差异巨大，有的充分，有的接近甚至不及全国的平均投入水平。因此，部分发达地区的学前教育也同样面临着投入不足的问题。在国家投入相对有限的情况下，发达地区可利用本地区经济雄厚的优势，根据本地区的实际情况逐年加大学前教育的投入。上海在此方面是一个很好的范例。该市2009年学前教育财政预算占教育财政预算的6.99%，是广东省的11.5倍，幼儿人均公共经费指数为12.97%，是广东的3.2倍，之后两年均稳步提升，超过学前教育财政经费应占教育财政经费的3%~5%的国内学前教育应有的投入水平[19]，接近欧盟国家普遍执行的10%[20]的学前教育投入水平。上海学前教育各项发展指标遥遥领先应该说与其充足的投入密切相关。当然，我们有必要研究学前教育投入的适宜比例，并允许一定的地区差异。
对于发达地区而言，地方政府是学前教育投入的主要责任主体，在学前教育的投入上要做到增加与优化并举。[21]
第一，继续增加学前教育总投入。在财政预算的经常项目中，既要提高学前教育在教育经费中的比重，还要使学前教育能够分享经济发展的红利，提升幼儿人均财政经费指数。前者反映学前教育在整个教育体系中的分量，后者显示学前教育随着社会发展所能分享的发展红利。这两项指标的变动情况应成为政府监控学前教育投入的重要指标。
第二，有效使用资金，把“资金蛋糕”切割得更科学。对于发达地区，反映学前教育普及水平的毛入园率已经达到较高水平，数量的提升已经不是主要矛盾，但学前教育的质量却参差不齐。一些发达地区的生师比较高，普遍达到20∶1，有的甚至达到42.45∶1。幼儿园教师的学历偏低，未评职称者众多，个别发达地区未评职称的幼儿园教师占80%以上，还有部分地区有接近10%的幼儿园教师达不到《教育法》规定的最低学历。大部分发达地区的城乡差异明显，农村形势更加严峻。这些现象均说明，幼儿园教师匮乏，幼儿园教师队伍素质严重偏低。因此，发达地区的学前教育投入应重点改善幼儿园教师的待遇，如确定幼儿园教师的法律地位和正式编制、提高工资、提供更多职称晋升和奖励的机会等，从而吸引更多高素质教师流入或留在幼儿园教师队伍之中。
第三，既要投向公办园也要投向民办园。谁是学前教育的主体和主力？这一问题因地区而异。上海等发达地区的主体是公办园，而广东等发达地区的主体则是民办园。国家较多投入公办园而较少投入民办园，这是造成学前教育投入地区差异的主要原因之一。对于发达地区尤其是民办园为主体的发达地区而言，学前教育投入必须关注民办园，才能全面提升该地区的学前教育水平。广州在此方面的做法值得借鉴。在第一个“学前教育三年行动计划”中，广州市财政向民办普惠性幼儿园进行投资，在改善其硬件建设上取得了很好的效果。当然，在关注民办园硬件投入时，还要逐步关注民办园教师的待遇和生存状况，降低民办园的生师比，增强民办园教师的吸引力。
第四，重视并加大发达地区农村学前教育的投入。本研究发现，广东、浙江等发达地区学前教育发展不理想，城乡差异悬殊，说明这些地区的农村学前教育着实堪忧。在发达地区的晕轮效应下，其农村学前教育的问题容易被忽视。加之农村学前教育机构和家庭支付能力有限，更加需要政府的积极重视和大力投入。这既是保障发达地区教育公平的要求，也是提升地区学前教育整体发展水平的需要。
(三)设立幼儿园教师职称晋升系列
待遇问题一直是制约幼儿园教师专业队伍素质的关键问题。国家对此问题一直比较重视。2003年十部委联合下发《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》(国办发[2003]13号)，要求认真执行《中华人民共和国教师法》，保证幼儿园教师享受与中小学教师同等的地位和待遇，依法保障幼儿园教师在进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、工资、社会保险等方面的合法权益，稳定幼儿园教师队伍。《教育规划纲要》和“国十条”也同样强调要依法落实幼儿园教师的待遇。尽管如此，幼儿园教师的待遇一直没有得到根本改观。从幼儿园教师的职称状况看，幼儿园教师与小学教师差别显著。2012年，多数发达地区未评职称的幼儿园教师在50%以上，有的超过80%，农村的情况更加糟糕。而早在2008年，我国50.5%的小学教师已经获得中学高级和小学高级职称，只有5.8%的小学教师未评职称。[22]
笔者认为，这些差异的主要原因在于幼儿园教师缺乏独立的职称晋升系列。幼儿园教师评定职称必须加入小学教师的晋升系列，获得中学高级、小学高级、小学一级、小学二级和小学三级的相应职称。其弊端体现在以下两个方面。第一，漠视学前教育的专业性，使幼儿园教师缺乏专业自信。第二，因不是晋升的主体，幼儿园教师的职称晋升机会较小。可见，是否具有独立的职称晋升系列不是一个小问题，而是关乎对幼儿园教师专业资质和整个学前教育专业属性认可的重大问题。[23]
因此，有必要建立独立的幼儿园教师职称晋升系列，以幼教高级、幼教一级、幼教二级、幼教三级等称谓来认可幼儿园教师的专业水平，这不仅会给幼儿园教师带来更多的发展机会，提升他们的待遇，而且会加强全社会对学前教育专业性的重视，提升幼儿园教师的专业自信，从而提升幼儿园教师的职业吸引力。
(四)促进城乡学前教育均衡发展
数据显示，除上海、北京以外，其他发达地区均不同程度地存在着城乡学前教育发展失衡问题。该问题的形成原因是多方面的，有些是本研究涉及的可以改变的因素，比如学前教育投入和教师素质，有些则是难以改变的因素。有研究发现，人口基数较大的地区城乡教育均衡的挑战性也就越大。[24]可见，解决城乡学前教育发展的失衡问题，人口是一个比较大的挑战，本研究的结果也支持上述研究发现。上海、北京城乡学前教育发展比较均衡，而广东、浙江和江苏则存在着较多的学前教育均衡问题。从可以改变的因素来看，解决城乡学前教育发展失衡问题，发达地区可着力解决如下问题。