摘要：公共管理实务教学模式是公共管理理论应用于实践过程及产生经验的课堂解析及传授过程。公共管理事务教学试图通过学生参与政府现场公共管理活动、邀请政府一线人员深入课堂讲解等形式推进教学改革，但具体执行过程中发现政府工作内容相对敏感，并具突发性等原因导致学生难以参与。因此，公共管理实务课程的有效推进需要借助于微信、QQ等现代媒体工具，引导学生对一些事故现场的视频进行分析和探索，促进学生对当前一些公共管理事件背后的理性思考。
关键词：公共管理；实务；教学模式
作者：屠飞鹏，韦正富（贵州师范大学，贵州，贵阳，550025）
公共管理专业本科教学的目标是培养现代公共服务人才，为国家治理现代化服务。但理论必须回到实践，特别是当前中国，由于公共管理理论主要源于西方，并发展与西方，与我国特色的社会主义制度，公共管理环境有很大的区别。因此，我国的公共管理实务教学模式实施面临这诸多新的挑战。
一、公共管理实务教学模式推进面临的困境
“公共管理实务”教学模式主要是针对传统的理论教学脱离实际和实践教学难以完整反映现实的问题而考虑的一种教学模式。因此，“公共管理实务”教学模式是不同于职业院校的实训课程，也是与纯理论课有别的一种教学模式。这种模式毕竟是一种理想的建构，执行中必然会遇到诸多问题。
（一）授课对像构成复杂，方式精准度不够
学生作为授课的客体，学生的配合与支持是提高课堂教学质量的重要保证。学生主要以学习为主，但学生的素质参差不齐、以及学生爱好、特长及理想的差异都给实务模式的推进带来重大影响。
公共管理实务教学模式对受教对象要求学生是政治人，即学生是关心政治，关心国家大事，热心公务，立志毕业后考公务员的学生群体。以贵州某高校公共事业管理、政治行政学两个专业的115个学生为例，调查中发现81%的学生立志考公务员，但他们中的75%是觉得公务员工作是“铁饭碗”的原因而考，特别是女生。而对于男生而言，众多学生对政治热情往往止于娱乐，对公共实务职业则停留于解决就业的问题。因此，调查发现多数学生希望在《公共管理实务》课程中增加公务员考试笔试、面试方面的内容。因此，《公共管理实务》课程如以学生需求为导向则必然转向《就业、创业指导》课的方向发展，从而背离了《公共管理实务》本身的目标。
（二）公共管理实务教学模式对授课教师要求高，模式有效推进难
公共管理实务教学模式的授课教师不仅要求具有丰富的政府工作经历和扎实的公共管理理论基础知识，还应具备较好的演说技能。因此，公共管理实务教学模式应根据教学内容本身，从不同的领域确定候任教师。但据当前学校的资源推进相对困难。
一方面，学校统一的教学模式，难以满足多元化教学模式需要的条件。公共管理事务涉及会议事务、群众工作、危机管理、人事管理、公共公共服务等等。它需要有政府部门工作经历，并具有一定的公共管理理论水平，拥有较好的演讲口才的教师或人员参与。但政府部门干部由于工作相对繁忙，很难抽出时间参与教学。而《公共管理实务》课程与学校的其他课程一样，都是学校教务部门统一安排，统一实施的行为。这是因为学校需要统一教学计划，以便统一安排教室、教师，并满足学生选课的要求。但这很难邀请到政府公务人员参与到课程教学中来。以本人所承担的《公共管理》课程为例，曾多次预约政府部门干部，但都因临时事情而不能如期参与，最后只能由任课教师自己结合自己的认知开展教学，这无法收到预期的教学效果。
另一方面，公共管理实务教学模式对教师知识、经验要求高，对教师个人依赖性大。公共管理实务教学模式要求具有丰富的公共管理理论基础和丰富的基层公共服务工作经验。同时，还要求具有丰富的教学实践经验和较高的演讲水平。此外，要求教师对当前中国特色的公共管理模式、基层公共服务行政伦理的认同。而现实中常常呈现这样的几种状况：一是拥有较高公共管理理论学术水平，对当前中国政府特色的行政管理持高度批判态度；二是拥有较丰富的基层工作经历，而对当前公共管理理论前沿缺乏全面的认识，往往对西方行政管理理论持批判态度；三是有较高的学术理论水平，也拥有较为丰富的实践经验，但演讲口才水平较低；四是有较好的演讲口才和较为丰富的社会工作经验，但理论水平不高，讲课全凭经验，导致“只见树木不见森林”的状况。因此，具有与公共管理实务模式相适应的教师十分难得，对个人的要求很高。
（三）高校教育条件与公共实务特点的差异，导致教学模式难以全面铺开
公共管理事务教学模式的推进要求条件复杂，而学生对象复杂，对教师知识结构及能力要求高。此外，该模式的推进还要求学校与政府达成良好的互动模式。而一些关键的、学生需要了解的事情，对政府而言内容敏感、不宜公开。因此，全面推开十分困难。
第一、公共事务的关键信息往往具有敏感性与突发性，学生难以参与。一般的公共管理实务学生可通过媒体及案例等方式来了解，公共管理实务的关键环节是给学生开眼界、增长见识的机会，但关键的问题往往具有敏感、突发等特点。一方面处于工作保密性的需要，很难让学生参与现场观摩，比如政府的常委会及扩大会中的人事、财务及其它重要性议题，一般是不允许无关人员在场的。另一方面，由于其发情的突发性，很难在第一时间效组织学生参与。
第二、公共事务与教学现场的距离及条件差异，学生难以参与。公共实务现场，特别是较为典型的现场都分散在全省、甚至全国各地，学生到现场观摩需有配备交通工具及相关差旅费用；同时，因为距离远，势必会影响学生其它课程的授课时间；此外，由于公共实践现场情况复杂，比如一些突发事件的现场，对学生的人身安全也会带来威胁。因此，调查中尽管诸多学生希望参与活动现场，但很难如愿，只能是教师本人通过内部信息了解一些情况，经过一定的技术处理之后在课堂中讲解。
二、公共管理实务教学模式有效推进的对策
党的十八大明确指出中国的社会主义建设必须理论自信、道路自信。但现实中由于受到西方自由思想的影响，理论界，特别是政治理论界对中国政治道路自信相对不足，甚至有持批判的态度，导致政治、行政教学中学生对中国特殊社会主义路线的不自信及指导理论认知不足的问题。此外，当前中国高校中政治、行政、公共管理类的专业实属冷门专业，但参加公务员考试的比例却很高，因此，意味着很多根本不掌握行政理论的人进入了公务员队伍。尽管当前我国各高校各专业都开设了《马克思列宁主义》、《毛泽东思想》、《邓小平理论》等具有中国行政内容的公共课程，但这些都仅仅基于科学社会主义的视角论讲解。但公共服务者缺乏基本的公共服务理论对其公共服务行为方向性与效率是具有重要的影响。因此，根据公共管理理论体系，借助于各种现代传媒技术，对于推进中国公共治理现代化具有十分重要的理论和实践意义。