（二）民办幼儿园外部威胁分析
首先，与民办幼儿园相关的法律、法规还很不完善，大大限制了我国民办幼儿园整个行业的发展。建国以来，我国中央政府一共出台了有关幼儿教育的专门文件58部，但针对民办幼儿园的文件却屈指可数。即便是针对民办幼儿园的也多是“意见”或“通知”性的文件。这些文件的法律地位不高，大多是部门法规，有些文件的出台甚至缺少统筹考虑。这就为一些不符合规定、缺乏专业品质保障的民办幼儿园进入幼教市场提供了方便，从而给已有的规范性民办园带来了极大的干扰，造成了民办幼教市场“鱼龙混杂”的现象。与此同时，各级政府对民办幼儿园扶持性政策的态度与支持差异显著。已有调查显示，37.10%的民办园从来没有得到来自政府的支持；在农村这一比例甚至更高。各级政府因为缺乏对民办幼儿园的整体规划，随意性强，自由度大，导致民办幼儿园布局混乱、模式雷同、质量参差不齐，家长对民办园的抱怨和不满远远高于公办园。不良的外部评价和负面问题的多方呈现，使得外部的宏观环境很不利于整个民办幼儿园行业的持续发展。
其次，大多数民办幼儿园筹资困难，资金有限且来源单一。与由政府投资举办的公办幼儿园相比，民办幼儿园属于民办非企业单位，其资金来源由举办者负责筹措。虽然第一期“学前教育三年行动计划”的实施使得民办幼儿园获得了一些国家给予的优惠政策，但在具体操作层面，仍然不同程度地存在着对民办幼儿园的歧视。比如，银行考虑到民办幼儿园的成本、受益和风险不对称，为保证贷款资金的安全性，会提高贷款门槛，限制贷款金额，提高贷款利率等，从而使民办幼儿园对于银行贷款“可望而不可及”。与此同时，国家对民办幼儿园的财政性经费支持十分有限。有关数据显示，每年每所农村民办幼儿园平均接受县区政府、教育部门的补贴为1144.26元；城市、县镇、农村民办幼儿园收取的保教费占幼儿园经费来源的80%以上，区县政府、教育部门的补贴仅占其经费来源的1.55%；23.6%的农村民办幼儿园经常面临收支不平衡、收入不足以维持正常运转的窘境。由于资金来源不稳定和不充足，民办幼儿园对自身的发展常常缺乏信心，并伴随着强烈的危机感。
再次，从民办幼教行业的内部发展来看，各民办幼儿园之间的竞争日趋白热化。这种竞争主要表现在收费、师资、课程等方面。有的民办幼儿园以低价吸引生源；有些民办幼儿园为了抢生源，一味迎合家长，开设各种特色课程等。在一些民办幼儿园比较集中的地区，各幼儿园之间为抢生源会互相“拆台”，为抢优秀教师会互挖“墙角”，甚至有个别园采用极端的违规方式争夺有限的市场，导致民办幼儿园之间竞争无序，由此威胁到整个民办幼儿园行业的发展。
而从公办园对民办园的冲击来看，公办幼儿园与民办幼儿园之间的竞争存在着先天的不平等，主要表现在两个方面：一是民办幼儿园的地位远不如公办幼儿园。虽然我国早已确立公办幼儿园与民办幼儿园并举的发展思路，强调“大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园”，但在实际发展中，民办幼儿园很难享受到与公办幼儿园同等的待遇。例如，政府仅仅对一些公立幼儿园制定政策监管并对他们进行资金的投入，对于民办幼儿园，政府部门几乎没有资金投入。这自然使得“先天不足”的民办幼儿园后天更弱；二是民办幼儿园的影响力和作用远不如公办幼儿园，没有得到政府和民众的广泛认同。公办幼儿园不仅拥有政府的投入，拥有带编制的、有专业背景的、更为稳定的教师队伍，还拥有各级各类部门的监管和教育教学的指导。这些优势自然容易赢得大家的信任，特别是幼儿家长在选择幼儿园时，更信赖公办幼儿园。因此，对于民办幼儿园来说，公办幼儿园是其长期的、强劲的竞争对手。
三、民办幼儿园内部环境分析
民办幼儿园内部环境（内部条件）指民办幼儿园能够加以控制的内部因素，是民办幼儿园经营的基础，也是制定幼儿园发展规划的出发点和依据。民办幼儿园发展目标的制定及发展策略的选择不但要“知彼”，即客观地分析民办幼儿园的外部环境，而且要“知己”，即对幼儿园内部的资源、实力及核心能力做出正确的评估。对民办幼儿园的内部环境进行分析，目的在于掌握民办幼儿园目前的能力状况，明确民办幼儿园自身的优势和劣势，进而使选定的发展战略能最大限度地发挥自身的优势，避开或克服幼儿园的劣势，最终使民办幼儿园走向健康的可持续发展。
（一）民办幼儿园内部优势分析
在管理体制方面，民办幼儿园拥有较强的自主性。与公办幼儿园相比，民办幼儿园在管理方面拥有更多的自主权：自筹资金处理权、办学经费使用权、招生自主权、机构设置和人员编制的确定权、教学人员的聘用权、教职工的考核权和报酬分配权、教育教学自主权等。公办幼儿园在管理方面受到政府等上级部门的限制，民办幼儿园则奉行“独立自主，自负盈亏”的市场化运作原则，引进企业化管理模式，注重效率和效益的提高。多种自主权的拥有可以使民办幼儿园在发展过程中，更加灵活地依据幼教市场和家长不同层次的需求，及时调整幼儿园的发展战略，以优质和灵活多样的服务赢得社会及家长的认可。例如，在园内设备采购方面，民办幼儿园可根据幼教市场的需求及时更新园内设备，公办幼儿园则需要逐层上报、请示，政府部门还要通过多方面的审核才能将审核的结果和意见反馈给公办幼儿园。这个过程不仅周期长，头绪多，而且经费使用有限，设备采购受限，效率低下。
在组织结构方面，民办幼儿园的组织结构缜密，任务具体，职责分明。我国民办幼儿园多属于中小规模的幼儿园，其组织结构多采用直线职能结构。这种职能结构的优点在于：组织内部分工细密，任务明确，各个部门的职责具有明显的界限，可以专心从事职能范围内的工作，具有较高的效率。这种直线式职能结构同时稳定性较高，当外部环境变化不大时，幼儿园组织内部容易发挥集团效率。公办幼儿园则多由政府及教育部门监管，其组织结构较为复杂，组织内部之间竞争力强，设备和人员配置容易出现重复，增加幼儿园的管理成本，同时组织内对集权与分权关系较为敏感，一旦处理不当，可能削弱整个组织的协调一致。
在用人机制方面，民办幼儿园更为灵活，主要体现在两个方面：一是在制定招聘计划方面，民办幼儿园不需要向相关政府部门申请，可以直接根据幼教市场对教师的需求及自身的情况进行调整。公办幼儿园的招聘计划则由教育部门综合多方面的因素制定，因此与公办幼儿园相比，民办幼儿园更能灵活地招收到不同需要的教师，包括一些有能力但在公办园缺乏发展机会的优秀教师；二是在选聘员工方面，民办幼儿园采用的是“量才录用，按劳取酬”的民营企业选聘原则。它们根据自身的需求选择应聘人员，应聘人员也根据自身的需要和能力水平选择幼儿园及园内的不同岗位，应聘方式灵活，是一种真正意义上的双向选择。公办幼儿园属于事业单位，在引进师资方面，由政府根据事业单位的程序统一进行选拔，选拔的标准常常只考虑幼儿园自身的需求而忽视了应聘人员的实际需求。与此同时，公办幼儿园通过统一标准选拔的员工多具有普遍性，特殊型和创新型的人才很难通过选拔被发现和引进。