我国发行地方公债运作与风险管理模式借鉴(2)

2021-05-13 11:08

从地方债券的监管层面上来看,美国侧重于发债后的事后监管。其中一个较为重要的方法是通过对地方政府的财政收入能力的掌握来进一步约束地方政府的发债对象和发债规模。而发债规模的决定对地方政府的财政风险起着决定性的作用。

在控制地方政府的债务风险和风险预警方面,美国选取了一系列的风险控制指标,主要有:偿债准备金的规模、地方政府债务与地方财政收入的比值、地方人均债务比率等。

在债务的偿还方面,一是实行偿债准备金办法,偿债准备金的建立能够在很大程度上减弱地方政府的偿债压力并且预防债务风险。偿债准备金的来源主要主要有以下几个方面:投资项目的收益、债券发行溢价收入、发债的主体提供的资本贡献等,偿债准备金仅限于投资风险较低的联邦政府支持债券。二是在地方财政收入来源不足的情况下,地方政府可以有权力提高收费的比率和税率水平。

2 日本

1879年日本就开始了地方债的发行。

日本有着较为严格的审批制度,具体操作流程为:地方政府准备发债—向自治省申报—与大藏省协商—统一下达各地区发债额度。审批的具体内容包括:地方债券的发行方式的选择、发行的利率水平、偿债方式的选择、发行债券筹集资金后用于投资的项目的种类、偿债的资金来源、发行债券的规模水平。

在风险预警方面,主要通过几项风险预警指标来进行,这些指标主要有:地方政府的未来债务负担率、地方财政实际赤字率、地方财政综合实际赤字率以及实际偿债率。这些指标均被规定了一定的限额,倘若超过规定的限额,则地方财政需要重新整合。

3 德国

德国州政府主要用发债方式融资。

在债务的监管方面,德国设有债务管理局,并且在举债的各个环节都进行严格监管,德国联邦政府运用CSDRMS 2000+(信息管理系统)管理地方政府债务。

德国为了避免地方政府发生债务风险,采用了两种不同的管理模式:一种模式是地方政府若需要转移资金,则必须经市政会议授权并通过地方预算部门执行,否则无法实施资金转移,称为横向管理方式;纵向管理方式是:各地方政府必须向联邦财政部提交预算,财政部会根据该地方政府的财力情况来决定是否批准预算申请,若地方财力不足,则国家财政部会拒绝之前提出的预算申请。

此外,德国的地方债偿还方式的特殊性在于还存在一种可以发行市政债券的抵押银行,这些抵押银行通过发行市政债券后筹集起来的资金一般用于为政府发行的中小市政债券进行担保,即中小市政债券的偿还有了一定的保障,同时这些抵押银行具有偿付责任。

4 印度

在地方债券的发行方面,印度地方政府债券的种类较大比例为市政债券,该市政债券的发行不需要印度邦政府的担保,但是市政债券必须要通过一定的信用评级后才允许公开发行。

在债务规模的控制方面,印度规定了地方政府的举借债务的上限规模指标。这些指标及其上限分别为:债务余额与总财政收入的比率为300%(有的特殊邦为200%);债务余额与国内生产总值的比率为30%;债务利息支出与财政收入的比率为20%。

在债务风险化解方面,印度建立了邦政府债务预警机制。如果邦政府举债的规模超过了上限指标,则必须要在14天的透支期限内还清所有债务。若在该期限内依然尚未还清且逾期达5天时,印度储备银行便会对邦政府发出警告,逾期达12天时,则会发出第二次警告。如若在发出第二次警告后尚未还清债务的,则邦政府的债务资金账户将会被冻结。

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