政府采购制度定位的再认识(4)

　　再次，政府采购遵循公正原则。其核心是“标准的统一”。该原则要求采购部门给予所有的供应商相同的待遇，而不应该存在歧视性，它是提高供应商广泛参与政府采购活动的有效保证。
　　3.有助于我国产品打入国际市场
　　这可以从两个方面进行解释：一是由于国内政府采购市场的不断完善，调动了国内供应商的参与积极性，并促进其竞争能力的提高，这种竞争能力的提高有可能使这些供应商步入国际市场；二是从政府采购市场开放的对等性来看，我们可以充分利用双边或多边条约的优惠待遇参与国际竞争，使供应商能够在国际市场上得到更多锤炼的机会，提高国际竞争实力。
　　从长远看，经济全球化、一体化的趋势不可阻挡，政府采购市场的开放也是必然趋势。虽然我国没有正式声明开放政府采购市场，实际上国外供应商早已进入我国政府采购市场，我国政府机关采购商品或服务的领域也早已延伸到国外。
　　政府采购市场的开放是对等的，我国在对外开放政府采购市场的同时，也取得了进入国际政府采购市场的机会。加入WTO后要充分享受WTO国民待遇原则和最惠国待遇原则带来的利益，我国企业必须参与跨国经营，发挥规模优势，争取早日进入国际政府采购市场。
　　四、社会角度：整顿财经秩序、推进反腐倡廉
　　从全社会的角度来看，政府采购有利于整顿市场经济中的财经秩序，促进我国的廉政建设。
　　1.有效防治腐败
　　首先，政府采购制度，能克服以往分散购买的弊端，可有效地防范公共采购领域的腐败。我国建国以来的政府采购方式，是由财政部门每年根据预算层层下拨经费，各支出单位根据需要自行购买。这种分散的采购方式，使采购资金脱离财政监督，出现了盲目采购、随意采购、不公平竞争的问题。采购过程不透明，进行“暗箱操作”，成为滋生腐败的温床。而政府采购，不仅是一种简单的消费行为，而且是一种制度。在这种制度下，各种支出纳入统一账户，受到财政部门全方位监督。它的主要实现形式是招标。这一方式以公平、公正、公开为基础，通过招标广告，公开采购信息，使有能力的企业，都有机会参与竞争。通过资格预审，从众多的投标者中，选出合格的竞争者。再通过评标委员会，根据已定的各项技术指标和经济指标，选出最低评价标。全过程公开透明，充满竞争。
　　其次，统一的政府采购，特别是公共招标方式，可以依托于法制而明显地提高政府采购过程的透明度和严密性，减少产生“权钱交易”等腐败行径的土壤。在不够成熟、不够完善的市场经济中，法制的不严密，交易过程的不透明，最易引起大量“寻租”行为。厂商暗中从政府权力掌握者那里争取到慷国家之慨的优惠待遇，而政府工作人员则从厂商那里获得私下的“好处”；政府分散采购中常常发生“回扣”，正是这种情况下防不胜防的弊端。统一、透明的政府采购制度之所以能够提高资金效益，固然一方面是由于可促成供给方的“薄利多销”，另一方面则是由于可减少消费方工作人员因暗中“吃回扣”等行为引发的政府财力误配置。
　　2.政府采购防治腐败有赖于一系列防腐机制的建立和完善
　　我们不应把廉政建设（特别是制度创新）的重心放在“反腐败”上，而应放在“防腐败”上。我国在理论上缺乏契约国家的观念，政府是纳税人的公共资金托管人的地位并没有确立，纳税人也缺乏参与对公共资金的监督管理意识。我国的国民经济也长期在计划体制下运行，根本没有公共市场与私人市场之分，更无政府采购与私人采购之别。在具体实施方式上，我国以往所采取的是财政以货币形式向各预算单位供给经费，再由各预算单位分散购买所需物品，进行自我服务和供给的办法。这种办法在传统的计划经济体制下有其特别的适应性，然而与社会主义市场经济却很不适应。由于财政游离于资金使用环节之外，对交易行为又没有统一的制度规范，交易过程的透明度低、严密性差、监督约束力不强，从而给各种腐败行为的发生提供了温床。而实行政府采购之后，犹如许多学者所指出的那样，因其特殊的运作机制和公开透明的运作程序而有利于杜绝以往分散购买中的“黑箱操作”、“腐败陷阱”，但是这一切并非自然而然地实现的。因此，在选择政策替代时，不能陷入“廉政神话”，以为政府采购可以“包治百病”，对腐败现象“药到病除”。实际上，即使在成熟政府采购制度的西方发达国家，说到政府部门的腐败这个话题，大部分人也会马上想到为签订货物、工程或服务合约——政府采购——行贿受贿。我国从政府采购制度设计开始，就应重视防腐机制的建立和完善。需要指出的是，只要有公共领域存在，只要有公共资产存在，只要有公共权力存在，就有腐败生存的空间。而且，在防止腐败的过程中，有一个边际成本逐渐递增和边际收益逐渐递减的现象，即在初始阶段，“防腐”的边际成本较小而边际收益较大；到了某个阶段后，边际成本开始上升，边际收益开始下降；当腐败几乎可以完全预防时，则边际成本可能无穷大，而边际收益则可能降为无穷小。所以，经济上最合意的度是边际成本等于边际收益。至于在“最合意的度”之外的腐败，则要通过事后补救和司法审判的方法来解决。