上海世博会运营风险管理研究(4)

　　1、运营风险制度化管理　我国举办规模如此巨大的国际博览会尚属首次，没有相关的规章制度，因此，一定要加强相关规章制度的建设。根据国际展览局的相关规则，上海世界博览会组织委员会应该根据我国相关法律法规制定《上海世博会特殊规章》，明确世博会相关方面的安全要求，明确世博园区范围内统一适用中国法律法规所规定的安全标准，为推进世博会公共安全工作奠定制度基础。当然，在此基础上，上海世界博览会组织委员会根据具体情况，还可以编制其他各种指南手册，向各国参展者、参观者详细说明在参加上海世博会期间应注意的具体安全性问题。
　　2、运营风险组织化管理　高效的组织运行机制是确保世博会运营风险管理实施的重要条件。由于世博会运营风险管理本身的特殊性和复杂性，需要建立一个完整的世博会运营风险管理组织体系，对世博会的安全进行全方位风险管理。建立世博会安全管理委员会对世博会运营安全进行综合管理。在此基础上，由不同类型的管理部门构成横向管理体系，市应急管理委员会一世博安全管理委员会一不同层次的应急管理机构构成纵向管理体系。非政府组织或志愿者组织构成社会安全管理体系。因此，在具体实施过程中，可以采用网格化的管理理念，对世博园区采取网格化管理方法，分区域对各类突发事件进行监控，提升园区预防、预警和即时处置运营风险事件发生的能力。同时，可以协调上海市公安、武警和驻军等骨干应急队伍，强化园区公共安全保障机制，提升现场处理安全事宜的能力。另外，可以加强对公共服务网络抢险抢修、医疗救护、卫生防疫、食品安全监管、安全生产监管、检验检疫、质量监督、市容环卫、环境监测、水上救助、防核化等专业队伍建设，来提升应急水平；通过对志愿者进行培训，提高志愿者自救互救的技能，发挥志愿者在园区公共安全保障中的作用等等。
　　3、运营风险层次化管理　运营风险层次化管理，就是要确保参与上海世博会人、财、物等的安全运营，他包含了世博会参展人员及工作人员、参观人员的生命安全、世博会的所有设施、展品等各种财产安全，以及世博会运营经济效益的安全边际。对于不同的管理对象安全需要通过不同层次的管理方法进行管理。（1）参展物品安全管理。确保参展品的安全是世博会运营安全管理的最基本要求。对各地区参展品，根据其重要性和安全特性进行分层次和等级管理，并按照展品－展馆－展区－世博园区不同层次对展品和展馆做好安全管理。（2）参展人员安全管理。参展人员和世博会工作人员是世博园区的重要相对固定人流，确保他们的人身安全是保证世博会顺利举办的前提。由于他们既是被管理对象，又是参与园区安全管理的重要力量，所以可以事先对他们进行安全管理培训和演练，提高他们的安全管理的意识。（3）参观人员安全管理。由于参观人员流动性大，具有不确定特性，需要对其进行动态管理，通过出入口管理、园区内合理诱导等方法进行安全管理。同时可以为他们提供必要的有关安全游览的指引手册等。（4）城市公共安全管理。我们在有效地管理世博园区内运营安全的同时，应该按照世博会场区域一机场、车站等重点区域－上海市区－上海周边地区等不同层次进行管理，确保上海城市社会的稳定和安全，只有这样才能保证世博会安全举行。
　　4、运营风险预案应急管理　世博会运营安全管理除了在规章制度、组织机构方面提供保障外，还需要根据世博会召开时的具体特征和需要进行风险预案应急管理。为此，应该加强应急救灾抢险网络体系和救灾抢险应急队伍的建设，以确保风险发生后实施快速有效地救助和抢险。具体来说：（1）针对园区规划中不同的建筑，例如：单体展馆、水域、各出入口、广场等制定相应的工作预案。（2）针对不同类别的事件，例如：重大刑事类案件、人员踩踏、自然灾害等，制定相应的工作预案。（3）针对警卫目标及特定人员，制定相应的工作预案。（4）针对物资储备规划，应急救灾物资的储备是确保突发事件发生后能为灾民提供急需的生活用品。所以应该对饮用水、食品、帐篷、医用品等救灾物资的分布和储备进行规划和管理，等等。当然，运营风险预案应急管理是以预防为主、兼顾应急，使各类安全隐患消除在萌芽状态中。