加强县级党委领导班子执政能力建设的实践与思考(3)

二、勇于实践，积极进行县级党委领导班子执政能力建设的有益尝试
江泽民同志指出，“我们的各项工作能否做得好，我们能否在激烈的国际竞争中始终掌握主动，我们的事业最终能否成功，在很大程度上取决于我们党的领导水平和执政能力。”近年来，沱江市按照党的十六大和十六届四中全会要求，在推进全市三个文明建设的实践中，积极探索加强领导班子执政能力建设的有效途径，领导班子的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，市域经济社会得到了全面协调快速健康发展。
(一)坚持抓大事、谋大局，不断提高总揽全局的能力。一是科学判断形势，树立大局意识。市委定期召开形势分析通报会，深入分析我市经济社会发展形势、与周边县市和发达地区的差距及比较优势，结合市情实际，创造性地开展工作。同时，市委坚持总揽全局、协调各方，充分发挥领导核心作用，注重调动“三个党组(人大党组、政府党组、政协党组)”的积极性。每个班子成员都坚持以大局为重，自觉维护班子的团结和领导集体权威，做到到位不越位，补台不拆台，支持不干预。二是着眼未来发展，培育战略思维。坚持用全面的观点、联系的观点观察和处理问题，科学谋划市域经济发展思路。坚持通观全局、把握大局，综合审视沱江地理区位、发展态势和人文特点，找准优势和不足，从区域经济体系的角度合理定位，立足湖北和三峡发展的大格局，确定了把沱江建设成湖北新兴的工业强市、粮棉油等优质农产品生产大市、依托三峡的现代化卫星城市的发展目标。在制定市域经济发展战略和发展思路时，把经济和社会发展的各个方面作为一个相互联系的整体来考虑，统筹兼顾物质文明、政治文明、精神文明的发展，坚定不移地走“一主三化”(以民营经济为主体，加快推进工业化、农业产业化、城镇化)之路，制定和实施“工业立市、项目强市、环境兴市、诚信建市、开放活市、法德治市”发展战略，切实做到经济发展、社会发展和人的全面发展有机统一。三是创新工作机制，破解发展难题。实行“课题制”，将事关全局的重大问题设定为课题。通过课题制，构建科学、民主决策的平台，形成牵头部门与其他各方紧密配合、协同作战、合力攻关的机制。近几年来，我们先后完成了产业结构调整、大力发展民营经济、优化发展环境、推进农业产业化、加强基层党组织建设等近30个课题的调研任务，真正做到“研究一个课题、解决一个问题、推动一项工作”。
(二)坚持以科学的发展观为指导，不断提高领导发展的能力。一是大力实施“工业立市、项目强市”战略，加快建设工业主导型经济强市。把项目建设特别是工业项目摆在各项工作的重中之重，通过推进项目建设，加快工业化进程，以工业的发展强市富民。市财政每年安排2000万元资金扶持工业项目建设，用于工业园区基础设施和重大项目配套建设。近年来，全市共开工建设项目193个，其中已投产项目152个，在建项目41个，已完成投资32.7亿元，其中投资过亿元的项目11个。项目建设拉动工业经济高速增长，近年来全市68家规模以上企业年工业总产值以超过20%的速度递增。一批项目的引进投产，壮大了财源，增强了财政实力，今年全市财政收入可突破3亿元。预计经过3－5年的努力，全市可培养税收过亿元的企业1个以上，税收过千万元的企业10个以上，税收过500万元的企业20个以上。二是深入推进农业产业化，加快发展农业农村经济。一方面，坚定不移地贯彻落实中央一号文件精神，全面落实惠农政策，大力发展粮食生产，全市粮食生产呈现出恢复性增长的良好势头。同时，大力发展特色农业，全市优质粮、优质棉、双低油、水果、畜禽、蔬菜、水产、速生丰产林八大优势产业得到了较快发展。另一方面，着眼建立农民增收的长效机制，坚持以现代工业理念谋划农业，深入推进农业产业化，全市规模以上农业产业化龙头企业已发展到36家，带动农业生产基地50多万亩，网络农户6.9万户，安置农村富余劳动力12700多人。三是统筹城乡经济发展，积极推进城镇化。加快中心城区建设步伐，以建设现代化工业城市为目标，拓展城市骨架，配套基础设施。按城市道路要求高标准完成了江汉大道改造工程、迎宾大道马家店至董市段改造工程；城北变电站、双林变电站投入运行；有线电视光纤网络改造、城镇电网改造、电信设施扩容改造基本完成。积极推进小城镇建设，安福寺镇被列入国家级重点镇，问安镇、百里洲镇等被省政府确定为中心镇。着力培育城镇经济基础，安福寺镇果蔬加工、白洋镇建材工业、董市镇塑业加工、七星台镇油脂加工、问安镇化纤工业、马家店街办纺织卫材加工等均已形成各具特色的产业群体。四是注重经济社会协调发展，不断改善人民生活。大力发展教育事业，“以县为主”的基础教育管理体制得到落实，教育管理体制、教育人事制度、基础教育课程三项改革全面推进，素质教育不断深化。积极推进卫生改革与发展，改善城乡卫生条件，抓好疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设，健全了非典、血吸虫病、艾滋病等重大传染病防治工作的长效机制。加快科技进步与创新，提高经济增长的质量和效益。落实好三项基本国策，推进可持续发展。五是立足长远发展，注重环境创新。着眼于亲商和商，在服务内涵上拓展与延伸。对重大项目坚持“一个市级领导联系，一个专班服务，一个奖惩责任”，及时解决项目建设中的困难和问题；做到经营无干扰，对工业企业收费实行定项目、定标准、定时间，集中统一管理，严格执行“两证两卡一书”(收费许可证、收费员证、企业缴费登记卡、企业缴费明白卡、进企业收费批准通知书)制度。着眼于制度建设，在服务机制上拓展与延伸。从制度创新入手，组建“一组三心”(优化经济发展环境领导小组、经济发展服务中心、保护投资者合法权益督查中心、保护投资环境法律服务调解中心)，形成政务质量找领导小组、投资报建找服务中心、投诉举报找督查中心、矛盾纠纷找调解中心的全方位优质高效的管理服务体系。