加强县级党委领导班子执政能力建设的实践与思考(4)

(三)坚持依法治市，不断提高依法行政的能力。一是完善领导干部学法制度。牢固树立“为官要学法、为政要用法”的观念，对必须具备的法律知识，学深学透，学以致用。在学法过程中，做到“三个结合”，即坚持集中学习与分散学习相结合、学习法理与解剖实际案例相结合、经常检查与定期考试相结合。市委中心学习组把《宪法》和《行政许可法》纳入学习内容，并邀请省、三峡市专家学者到我市进行专题辅导讲座。二是推进行政审批制度改革。清理审批事项，减少行政审批，对必须保留的审批事项，明确程序、时限和责任，并对外公布；严格规范审批程序，以“简化”、“公开”、“规范”为原则，加强审批程序控制和制度化管理。建立和完善行政过错责任追究制度，对领导班子及其个人的行政责任进行明确划分界定，进一步规范了领导干部的从政行为。三是加强执法监督。大力推进政务公开，建立健全了情况通报会、政策咨询会等制度，将涉及经济社会发展战略、发展计划、事关全局的重大决策、基础设施建设及重大突发事件等向社会公开，实行透明执政。加强领导班子信用建设，做到凡是对社会、对群众承诺的事情，对企业和投资者承诺的事情，领导班子说到做到，决不失信；凡是涉及群众利益的领导决策，实行科学论证，定下的事情坚决兑现。同时，坚持开展执法监督检查，通过司法部门在审查过程中的监督，领导干部对行政诉讼的认识和态度有了明显改善，依法行政的程序意识和依法处理社会矛盾的能力和水平大幅度提高。
(四)坚持民主集中制原则，不断提高民主科学决策的能力。一是严格规范用权行为，审慎行使决策权。坚持正确行使“用人决策权”，规范了干部管理权限和干部选拔任用工作，采取“两推一选”办法公开招考市直部门和镇(街办)领导干部，对重要干部任免推行全委会票决制，尽量避免在用人决策上失误。坚持正确行使“理财决策权”，成立了财经领导小组，对涉及全市发展的重大财政问题，实行集体研究把关。坚持正确行使“议事决策权”，对于重大会议的召开、重大活动的安排、重大工作的部署、重要政策措施的出台、重大事项的处理等，都经过领导班子集体研究决定，不搞“一人说了算”、不搞“一言堂”。二是严格规范决策程序，把好决策各个环节。近年来，市委相继制定出台了市委常委会议事规则、书记办公会议事规则、市委全委会议事规则等十多项议事决策制度，不断规范民主议事的对象、规则、内容、程序、时间和方式，逐步实现了领导班子决策的科学化、民主化和规范化。三是严格执行集体领导与个人分工负责相结合的制度，正确处理好决策中的各种关系。正确处理好决策主体间的关系，准确把握全委会、常委会和书记办公会各自的职责权限，不以书记办公会代替常委会、常委会代替全委会。正确处理好会上讨论决策与会下执行决策的关系，在讨论问题时，充分发扬民主，广开言路，集思广益。一旦形成集体决策，班子成员都必须无条件地服从和执行。正确处理好分工与合作的关系，每名班子成员都根据分工积极主动、创造性地开展工作，对自己分管范围内的事务，敢于独立负责。
(五)坚持立党为公、执政为民，不断提高做好群众工作的能力。一是坚持深入基层体察民情。建立健全领导干部“四个一”联系点制度，即“联系一个企业(村)、跟踪一个客商、引进一个项目、培植一个大户”。市级领导每年拿出三分之一的时间深入联系点调查研究，倾听群众的呼声，体察群众的情绪，实地了解群众的疾苦，积极运用说服教育、示范引导、提供服务等方法开展群众工作，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，注重把群众的所思、所想、所怨、所盼作为想问题、办事情、作决策、促工作的重要依据，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。二是坚持求真务实、转变作风。通过一件实事一件实事地抓，一步一个脚印，以实际行动为群众做好事，为发展做实事。同时，大力精简文山会海，实行会议内容、时限三级审批制度，保证领导干部集中精力抓大事。对下岗失业人员再就业、未成年人思想道德建设、失地农民安置补偿及生活保障等事关人民群众切身利益的问题，采取了一系列行之有效的措施加以解决。每年从各镇(街办)和市直部门抽调500余名干部，进驻全市198个村帮助工作。驻村工作队员坚持助民不扰民，与农民同吃、同住、同劳动，以治穷、治瘫、治乱为重点，帮助农村发展经济，健全组织，维护稳定。三是坚持做好稳定工作。健全和完善了矛盾纠纷排查调处机制，建立了市-镇(街办)-村(社区)三级联动、横向到边、纵向到底的矛盾纠纷排查网络，做到提前介入、超前预防、就地解决，及时化解各种不安定因素，努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。以创建“平安沱江”活动为载体，加强社会治安综合治理。在城区和集镇组建安保巡逻队，在农村构建以“十户四联”(联学、联帮、联调、联防)和“三组一队”(治保组、调解组、帮教组、巡逻队)为重点的治安防控体系。深入开展“民情走访”活动，健全民情汇集分析制度，开通市长专线和“民情365”服务热线，建立党和政府与群众之间的桥梁及纽带。充分发挥党的思想政治工作优势，帮助广大群众正确认识改革中出现的各种矛盾，引导群众自觉与党和政府同心同德，共同推动改革和发展，提高做好新时期群众工作的能力。