落实科学发展观 健全公共财政体制 推进节约型社会建设讲话—范文(5)

　　（二）充分发挥财税职能作用，促进经济增长方式转变
　　实践证明，转变经济增长方式，通过技术创新提高自主创新能力，走新型工业化发展道路，加快第三产业特别是现代服务业发展，已是当务之急。2004年，省财政厅党组及时提出了“三个三”财税工作措施，实践证明是科学、有效的，其精神实质也是符合建设节约型社会要求的。在当前建设节约型社会的形势下，进一步贯彻落实好“三个三”财税工作措施，对于促进经济增长方式转变，保证我省经济社会持续平稳较快发展具有重要意义。
围绕促进经济增长方式转变，不断完善财税政策措施。转变经济增长方式是建设节约型社会的基础、客观要求和主要途径，经济从粗放型增长转变为集约型增长的过程中，蕴含了建设节约型社会的巨大潜力。我省的资源和环境状况更加决定了我们的根本出路在于转变经济增长方式，走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路。为此，要坚持从实际出发，把宏观调控作为重要机遇和倒逼机制，以“腾笼换鸟”的思路和“凤凰涅槃”、“浴火重生”的精神，加快推进经济增长方式转变，在节约中求发展。要不断完善财税政策措施，把技术进步和提高自主创新能力作为经济结构调整、经济增长方式转变的中心环节，提高我省经济的核心竞争力。要着眼于推进先进制造业基地建设，促进企业关键技术、工艺、设备的研发和改造，切实把重点放到依靠科技进步、提高劳动者素质上来，努力形成既能够节约资源又具有强大竞争力的产业结构。各级财政部门要会同有关部门整合资金，研究调整资金的使用管理，重点支持企业采用信息技术、高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产业提升、产品升级换代以及科研成果转化、企业关键技术产业化、重大技术引进消化吸收。要充分利用先进技术和人力资源优势，大力培育企业研发中心、重点实验室、科研机构等创新主体，特别是建设行业或区域科技创新服务中心要充分发挥财政资金的导向作用，积极引导企业抢占技术制高点、市场制高点和产品价值制高点，加大关键性、战略性技术领域的消化吸收和自主创新力度，大力培植自主知名品牌，大力支持具有自主知识产权的核心技术开发。
　　（三）合理界定财政支出范围，优化财政支出结构
　　财政资金总是有限的，而社会需求是无限的，以有限来调控无限，要求我们更加科学界定财政支出范围，优化财政支出结构，力求通过改革和政策调整，着力构建一个合理增长、有保有压的支出运行机制，从源头上节支提效。如果财政“越位”，替代了市场做了不该做的事，不但会浪费有限的财政资金，而且会对市场资源进行不合理的配置，造成资源的更大浪费。
　　1．合理界定财政支出范围。要正确处理政府与市场的关系，坚持“有所为、有所不为”，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府应从微观的过多过细的管理中解脱出来。财政支出要适应不同时期政府职能转变的要求，改变包揽过多的状况，将应由市场和社会负担的部分分离出去。要合理确定财政投资范围，重点支持支柱产业和基础产业，以及公共基础设施。要加快事业单位改革，逐步缩小事业单位支出的供给范围，财政只对公益性和准公益性事业单位提供全额或差额经费供给，并推广财政变“化钱养人”为“化钱买服务”的理念和做法。要对现有财政供给部门进行全面调查，清理超编人员，加强对临时聘用人员的管理。凡是市场不能够发挥作用的公共服务领域，在财力许可的范围内，政府财政要通过综合平衡予以保障，做到管“到位”、不“缺位”，最大程度地满足社会公共需要。
　　2．进一步优化财政支出结构。要按照科学发展观和公共财政的要求，发扬“两个务必”精神，坚持勤俭办一切事业，不断优化财政支出结构，严格做到“控、压、保”。属于国家宏观调控政策控制对象的，要控得住。在保证党政机关正常运行的基础上，要痛下决心压缩会议费、招待费、差旅费、出国费、公务用车等一般性财政支出，有效控制政府自身的行政支出。同时，财政要坚决从竞争性、经营性领域逐步退出来，减少用于经济建设、基本建设的投入。要按照深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、加快建设文化大省、加强党的执政能力建设和先进性建设以及积极推进“法治浙江”的要求，建立重点支出保障机制。将财政支出着力点向统筹城乡发展倾斜，加大对农村的投入力度，促进社会主义新农村建设和农村综合改革；向统筹经济社会发展倾斜，加大对教育、科技、文化、卫生、社保等各项事业的投入；财政支出向统筹区域发展倾斜，进一步发挥省对市县财政体制的优势，继续完善省以下转移支付制度，不断加大向欠发达地区的转移支付力度；向促进人与自然和谐发展倾斜，重点支持开发有重大推广意义的资源节约和综合利用技术，加快资源节约新技术、新产品和新材料的推广应用，加大对节约资源、发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目的支持力度，加大对政府机构节能改造的支持。支持重点环境整治与保护项目，确保完成“811”环境整治任务。各级财政部门要加大对节约资源的教育、宣传和培训工作的支持力度，以形成一个良好的节约氛围，让企业和个人成为创建实施的主体。