招投标工作讲课稿(9)

2010-06-17 23:05

3、加强清理整顿,严格规范建筑市场
    有形建筑市场的建立,将工程招投标活动集中在一个固定的场所内进行,不仅增加了透明度,也便于职能部门实施有效监督,具有源头上治理工程建设领域腐败的重要意义。对有形建筑市场一定要加强清理整顿,加强管理和规范运作。一是必须规范建设单位的行为,有形建筑市场混乱的主要在业主方,应加强“管理、指导和监督”,督促建设单位知法、守法、依法办事,规范操作。二是进一步理顺有形建筑市场的管理体制,招标监督机构和交易中心及招标代理机构必须职能分离,人员脱勾。三是加强对中介机构的监管,强化职业道德教育、规范从业行为,大力推行工程建设项目招标代理制度,依法必须招标的工程项目,建设单位不具有编制招标文件和组织评标能力的均应当委托招标代理机构办理招标事宜。四是要严格市场准入与清出制度,在对投标单位资格审查中,要“验明正身”,尤其是要对项目经理和项目班子进行考察,并要求全部押证施工,坚决打击工程投标“借牌”欺诈行为。五是要对地方政府涉及工程建设的文件和规定进行全面的清理,坚决纠正工程招投标管理中的地方保护、行业垄断等问题。
 
4、采取各种手段,加大查处力度

    纪检监察机关作为反腐败的一个专门机构和重要部门,要针对工程建设领域容易滋生腐败的特点把工程招投标作为监察重点。要运用执法监察、专项检查、财务审计、质量跟踪和鼓励群众监督举报等多种手段,查找管理和监督工作的薄弱环节,积极发现案件线索,对于建设单位在工程招投标中走过场弄虚作假、利用工程招标发包、索贿受贿、营私舞弊等行为,施工单位在工程招投标活动中的行贿、欺诈和违法转包分包行为以及招投标活动中出现的“串标围标”行为,要依纪依法严肃查处,对典型案件要进行暴光,以起到警示和震慑作用。

5、实行责任追究制,强化项目参与各方的制衡机制

我国政府投资项目尚没有形成严格的责任追究制,这是我国政府投资项目建设领域众多违规行为得不到根治的重要原因之一。只有建立了严格的责任追究制,项目各参与方才能形成强有力的相互约束和相互制衡的机制,使政府可以不用投入过多的监管力量和花费过多的监管成本,逐步形成政府投资项目主要由市场机制运作的制度条件。严肃招投标纪律,规范招投标行为。建设单位组织或委托代理机构进行招投标,必须严格执行国家招投标法律法规的规定,按投资计划将工程全部纳入招投标范围。全部使用国有资金的建设工程项目必须按招投标法规实行公开招标,不得采取邀请招标、议标等方式。确定或推荐中标人应优先采取不低于成本的最低价法。施工合同的订立,不得背离招标文件和中标人投标文件约定的施工内容和结算价格。凡是采取化整为零或其他任何方式规避招投标,泄露招投标活动有关情况和资料,相互串通骗取中标,限制和排斥其他人投标的,以及在招投标活动中行贿受贿、弄虚作假的要追究责任。

6.协调运作,强化监管

招投标管理涉及多个职能部门,各部门要明确职责,协调配合,共同实施对建设工程的招投标管理。要健全招投标审批、备案、检查、处罚机制。招投标管理机构要加强招投标全过程的监督,特别是投标人资格审查、标底编制、评标、定标、合同签订等重点环节要切实履行监督职能,及时纠正招投标活动不规范和违法行为。纪委、监察、审计等部门要加强事中监督,及时发现和查处招投标活动中的违纪违法行为。

当然,要防止招投标领域的违规行为,还应深化投资体制改革,完善管理办法,如对各类中介机构、建筑企业、专业人士实行有效的资质管理;促进建筑企业转变经营机制;逐步缩小政府投资项目的范围;等等。


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