1、加快农村小城镇建设，发展乡镇企业。一方面，积极稳妥地发展农村小城镇，促进乡镇企业集中，促进农村第二、第三产业发展，引导农民逐步向小城镇转移；另一方面，要注意发展劳动密集型和科技含量较高的乡镇企业，特别是发展以农副产品加工为主的乡镇企业，把乡镇企业发展同农业产业化经营结合起来，逐步取消“二元经济”特点的农村户籍管理制度，为农村劳动力创造更多就业机会。吸收农村剩余劳动力，带动农民致富。积极发展非农产业，发展体现合作制原则的龙头企业，在新的起点上加快发展乡镇企业 ， 放手发展个体私营经济。大力推进农业产业化和支持乡镇企业发展，加快农村剩余劳动力向 非农产业的转移，拓宽农民收入渠道。把小城镇建设与繁荣作为农业和农村经济发展的大战略。
2、大力推进农业结构战略性调整，提高农业素质和效益。大力发展农产品加工业，扩大农产品需求，增加农民收入。加快发展外向型农业。大力推进农业产业化，从提高农业组织化程度中增加农民收入。要解决好农产品加工业发展专用化优质原料的供应问题。要加快对现有农产品加工企业的技术改造，鼓励采用高新技术和先进工艺，提高加工能力和产品档次，大力发展农产品精深加工业。加快调整农业结构，从农业增效中增加农民收入。改善农业布局，提升农业产业结构，从根本上提高农民收入水平。调整区域布局，优化农业产业和产品结构，提高经济作物和养殖业的比重。调整农业的功能定位，努力开发农业资源的生态功能、文化功能、教育功能、旅游功能。大力发展森林公园、休闲农庄、设施农业示范场、花卉博览园等观光农业、休闲体验农业，适应大都市建设和人民群众生活水平不断提高的多样化消费需求。金融机构要按照农产品加工业的要求合理调整贷款结构，适当增加贷款总量。制定相应的税收政策，降低农产品加工企业的增值税率，对加工企业进口农产品加工设备和引进技术，在关税和增值税上给予优惠。以促进农业结构的调整和升级，提高素质和效益。
3、培植和壮大农民合作经济组织。按照“民有、民营、民享”的原则，引导种养大户组建生产者联合组织，鼓励农业龙头企业、基层农技部门、供销社、贩销大户、联合种养户兴办专业合作社或专业协会。
由于农民收入的提高并不意味着农民收入差距的自动缩小，因此为了防止农民收入差距继续扩大，有必要采取必要的措施调节收入差距。适当缩小农民收入总体差距水平。
农民收入的差距很大程度上是自身素质的结果，因此必须提高农民的素质。提高农民的文化素质的根本在教育，把科技和教育作为农业和农村经济发展的重要支撑力量，建立农村长期教育机制，为农民提供培训和终生学习的环境。努力提高农民的科技文化素质，从增强致富本领中增加农民收入。
同时要帮助现实中确实存在困难的群众，提高其素质，帮助其通过自身的发展提高收入水平，变过去的输血扶贫为造血发展。
前文提到的地区之间农民收入差距问题是农民之间收入差距问题的特例。本文认为它的解决将随着农民收入的提高和收入差距的缩小得到解决。值得指出的是国家有必要支持中西部地区的发展，从而促进这一问题的解决。
五 结 语
中国农民收入差距问题，是长久的历史问题，也是在特定的体制转轨、社会转型、经济结构调整等宏大背景下产生的历史课题。农民收入问题积重难返，而农民之间收入问题也在这一基础上变的更加复杂，解决起来也更加困难。如果局限在农民问题本身肯定是无法彻底解决这个问题。如何解决农民之间收入差距的问题是一个重大的历史课题，既要解决现实的农民收入的问题，也要解决农民之间收入的差距问题，深层的指导思想和制度方面的问题也刻不容缓。本文使用文献研究法结合历史方法，综述了农民收入的具体状况，如本文所展现的那样，当前农民收入的形势是农民收入长期徘徊在低水平上，农民之间收入差距在这个基础上逐渐扩大，并因为各种原因将继续扩大；其原因在于国家和社会取走的太多，投入的太少，发展却不够；在探索原因时本文注重寻找长期以来的历史和文化因素在这一问题上的重大影响，这是本文的重点和创新之处；本文还探讨了形成当前农民之间收入现状的具体原因。本文认为根本解决之道在于少取，多予，求发展。而其发展由需要跳出农村的框框，寻求与社会的共同发展。本文提出在指导思想和制度设计方面要有根本的改变，也提出了具体的促进农民收入和缩小收入差距的措施，提出要跳出农村发展的旧框框，发展要有新思路。农村的发展要和当前中国发展的整体形势适应，农村发展本身应该成为中国现代化的重要部分。相信在正确的政策指导和广大农民的努力下，农民收入会有不断的提高，农民收入的差距也在发展中得以解决。