中国农村土地制度改革，自始至终与家庭土地承包经营相联系，其核心是土地的所有权和使用权的分离。农村土地制度进一步创新的基本目标，是有利于农业的规模经营和农业现代化，有利于农村剩余劳动力转移和城市化进程。为此，农村土地制度进一步改革的主要内容包括：继续稳定以家庭土地联产承包为基础的双层经营体制；明确土地使用权内涵，发放土地使用权证，进一步界定产权关系；建立农民承包土地使用权的流转机制，促进土地规模经营和农业现代化。
通过就业制度、户籍制度、农村土地制度的改革与创新，将为我国农村剩余劳动力快速向非农产业与城镇转移，创造非常重要条件。
（三）农村剩余劳动力转移过程中存在的问题及针对其问题应采取的措施
1、农村剩余劳动力转移中存在的一些问题
农村剩余劳动力的转移方式上仍存在盲目性。农村劳动力流动的无序化所带来的负面影响是多方面的。首先，它给各级政府及相关职能部门进行劳动力宏观调控、开展有组织劳务输出和城乡统筹就业等工作增加了难度，降低了劳动力资
随着工业化和城镇化的进程,必然有大批农村剩余劳动力向非农产业转移,向城镇转移。无论是农业现代化、农村现代化,还是城镇化、城乡一体化,在人力资源方面,都是一个农村剩余劳动力转移的过程。因此,研究农村劳动力转移的问题,对于开发农村劳动力资源,优化配置人力资源等非常重要。能否妥善解决这个问题,不仅关系到农村剩余劳动力的出路和生计,而且关系到我国社会主义现代化能否实现。
源利用率。其次，增加了流动成本。此外，无序化的流动也给输入地的社会治安、城市交通、住房建设、计划生育等方面带来了一系列的负面影响。
农村劳动力就业尚没有完全可靠的保障。由于长期存在的城乡二元经济结构，使农村劳动力在向二、三产业转移过程中面临诸多体制性、政策性障碍。近几年，尽管中央出台了一系列保护农民工权益的政策和法律法规，但有些地方并未完全落实。
农村劳动力素质较低，制约了剩余劳动力的转移领域。农村劳动力素质低是制约农村剩余劳动力转移数量特别是转移层次提高的重要因素，突出表现在低学历的偏多，高学历的极少；体力型的偏多，经过专业培训的较少。受农村劳动力素质、技能低的客观条件影响，因而难以进入较高层次的产业。
农村剩余劳动力转移就业压力日渐增大。一是沿海经济发达地区和一些大中城市对流动人口的控制以及生产力水平飞速发展，对劳动力整体素质要求越来越高，对外来劳动力需求量减少。二是近几年进行产业结构的调整，下岗工人和失业人员大幅增加，城市面临安排待业人员和农村剩余劳动力的双重压力。
2、针对农村剩余劳动力转移存在的问题应采取的措施
健全组织，搞好服务。首先，要与司法等部门联合加强劳动法、社会保险等相关法律法规、政策的宣传，以提高广大劳务人员的自我防范能力。其次，要积极寻求驻外办事机构的支持，采用多种方式和途径，在流动人员相对集中的地区或城市建立相应的管理、服务组织或机构，为农村剩余劳动力提供相关法律政策咨询、劳务信息、就业指导等一系列的就业跟踪服务。
下大气力搞好农村教育和职业培训，提高农村劳动力素质。各级政府和劳动教育机构要加大农村劳动力的培训力度，在普及九年制义务教育的基础上，建立和完善农村劳动力职业技能的教育和培训体系。
积极推进农业农村经济结构调整，促进农村剩余劳动力在农村内部转移。在农业农村经济结构调整中，一是要大力发展劳动密集型农业，不断拓宽生产新领域，提高农业综合开发能力，向农业的深度和广度进军。二是要着力加快农业产业化经营，扶持、发展、壮大农产品加工龙头企业。三是要进一步推进农村产业结构调整，扩大企业规模和效益，充分发挥好乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的主渠道作用。四是要进一步推进城乡经济结构调整，促进产业和人口向城镇转移和
随着工业化和城镇化的进程,必然有大批农村剩余劳动力向非农产业转移,向城镇转移。无论是农业现代化、农村现代化,还是城镇化、城乡一体化,在人力资源方面,都是一个农村剩余劳动力转移的过程。因此,研究农村劳动力转移的问题,对于开发农村劳动力资源,优化配置人力资源等非常重要。能否妥善解决这个问题,不仅关系到农村剩余劳动力的出路和生计,而且关系到我国社会主义现代化能否实现。
集中，带动房地产业、商贸业及各类服务业的发展。
狠抓招商引资工作，实现农村剩余劳动力在本县转移。要进一步制定完善优惠和鼓励政策，大力支持县外投资企业和各种个体私营经济的发展，给予返乡创业者以更多“看得见、摸得着”的实惠和支持。
建立完善城乡沟通的劳动力市场，实施农村剩余劳动力转移的制度创新和政策调整。要采取有效措施，增加投入，着力构筑完善以政府为主导，以社会化服务为依托，以市场为导向的农村劳动力就业服务、培训和管理体系。同时，要完善政策配套，努力创造良好的社会环境，完善土地承包责任制，加快土地有序流转，实行土地承包权与耕作经营权的分离；支持农民进城打工和就业，实行城乡统筹就业、平等就业；大力推进农村养老保险、医疗保险、失业保险等，并逐步过渡到城乡劳动者统一的社会保障制度。
四、我国农村剩余劳动力面临的新形势与转移的基本思路
（一）未来我国农村剩余劳动力新的供求状况分析
农村剩余劳动力进一步增加 随着农业科技不断推广,现代化农业机械广泛的应用,以及农业经营机构不断提高,都将进一步减少对农村劳动力的需求。农村可用耕地不断减少。农业是传统的弱质产业，中国农村人口规模庞大,政府对农业各种补贴几乎不能生效 工农业产品的“剪刀差”现象日益严重,农民对农业不满情绪日益突出,有些地方已出现大面积耕地撂荒现象,出现一部分“自愿”失业的农村劳动力
城市吸纳农村剩余劳动力的能力减弱 市场主体—企业困难重重,经营调整、减员增效、淘汰破产在所难免,城市失业人口日益增加,使企业更无力吸纳农村剩余劳动力；企业日益注重科技进步,技术创新,管理创新,使工业经济中资本有机构成进一步提高,对单一体力劳动需求日益减少；同时，城市化水平制约着农村剩余劳动力转移,中国城市化水平与工业化进程不协调,城市化进程严重滞后于工业化进程,城市本身的发展制约着对农村剩余劳动力吸纳
农村剩余劳动力转移成本逐渐增加 由于大量农村剩余劳动力的存在,劳动力供给无弹性,劳动力价格最终只受需求方影响,而不受供给影响,使得劳动力机会成本不断走低,外出劳动力创收减少,而与转移相关的成本(交通 住宿 日常开支等)不断增加；城市下岗工人的大量存在,加上各种再就业政策对下岗工人的倾斜,