随着工业化和城镇化的进程,必然有大批农村剩余劳动力向非农产业转移,向城镇转移。无论是农业现代化、农村现代化,还是城镇化、城乡一体化,在人力资源方面,都是一个农村剩余劳动力转移的过程。因此,研究农村劳动力转移的问题,对于开发农村劳动力资源,优化配置人力资源等非常重要。能否妥善解决这个问题,不仅关系到农村剩余劳动力的出路和生计,而且关系到我国社会主义现代化能否实现。
致使广大农民进城务工困难重重,找工作难,找满意工作更难；同时,在城市支出较大,最终农民创收所剩无几
农村地区资本和高素质劳动力继续外流 国家政策向工业倾斜,我国工业急速发展,资本迅速从利润较低的农业地区向利润较高的地区集中,导致资本大量从农村地区流失
（二）未来农村剩余劳动力转移的基本思路
1、乡镇企业仍将是农村剩余劳动力转移的重要渠道
改革开放以来，乡镇企业的发展对于缓解农村剩余劳动力就业压力，做出了巨大的贡献。乡镇企业由于资本密集度较低，其就业生成能力比城市国有企业高的多，在吸纳农村剩余劳动力方面，将继续发挥重要作用。
2、加快城镇化进程是农村剩余劳动力转移的根本出路
加快城镇化进程应成为今后解决农村剩余劳动力就业问题的根本出路，而实施这样一个新的战略，关键是解决好以下两个问题。
首先，引导乡镇企业发展与小城镇建设相结合。乡镇企业向小城镇集中，农民就近转入小城镇就业，与土地的关系维持一段时间，既可降低农村剩余劳动力转移的成本和就业风险，又可有效地避免农民大量涌入城市所产生的种种问题。为了促进小城镇的发展，应制定优惠政策，鼓励乡镇企业连片集中发展，建立大批乡镇工业小区，引导技术要求较高的乡镇企业向小城镇集聚。
其次，要形成合力的城镇规模结构。我国城镇化存在的问题，不仅表现在城镇化水平的滞后上，还表现在城镇的层次结构不够合理上。我国特大城市、大城市、中等城市和小城市数量的构成是1：1.1：5.0：10.7。特大城市与大城市数量相近，中等城市与小城市相差一倍，而大城市与中等城市却相差4倍。小城市与建制镇的比例为1：44，与一般集镇的比例是1：109。
城镇化不仅是农村人口不断向城市集聚的过程，也是城镇结构层次不断完善的过程。在现阶段，我国大中城市及小镇之间在就业机会、收入水平和生活质量等方面仍存在着悬殊的差距，城市的积聚效益仍然是很明显的。在这种情况下，我们一方面要积极发展小城镇，使其中一小部分升级为小城市；另一方面，还要进一步发展大中城市，我国中等城市向大城市跃升的空间还相当大。今后，城镇化政策的核心要由以控制城市规模为主转移到发挥城市积聚效益和形成合力的城
随着工业化和城镇化的进程,必然有大批农村剩余劳动力向非农产业转移,向城镇转移。无论是农业现代化、农村现代化,还是城镇化、城乡一体化,在人力资源方面,都是一个农村剩余劳动力转移的过程。因此,研究农村劳动力转移的问题,对于开发农村劳动力资源,优化配置人力资源等非常重要。能否妥善解决这个问题,不仅关系到农村剩余劳动力的出路和生计,而且关系到我国社会主义现代化能否实现。
市层级结构上来。为此，各级政府要根据城市福利体制改革的进程，适时调整城市化的方针，无论是走集中型城市化的道路，还是分散型城市化得道路，都应根据不同地区、不同发展阶段的情况区别对待，同时，要逐步形成城市发展的市场机制。近年来农村劳动力大量流入城市，虽然引发了一些问题，但不能因此普遍严格限制农村劳动力向城市流动。少数特大城市对农民工采取的限制措施应逐步放开，大多谁城市应向农民工打开城门，鼓励农民企业家进城投资办厂，吸引部分农村劳动力进城就业。在沿海一些大中城市，随着体制改革的神话和经济的迅速增长，不仅城市就业问题已迎刃而解，而且还吸纳了大批外来劳动力。这说明，现有大中城市吸纳农村劳动力的能力依然是不可忽视的。允许一部分农民进入大中城市就业，并努力使一部分具备条件的农民，由常年性外出务工，转变为稳定性移民，应当成为今后解决中国农村剩余劳动力出路的一条重要途径。
3、形成城乡统一的劳动力市场是农村剩余劳动力转移的重要保障
改革开放以来，无论是数以亿计的农村劳动力转入乡镇企业，还是数千万劳动力大规模跨地区流动，主要表现为农民自主择业，这实际上是一种市场化的就业方式。今后，只有充分发挥市场机制在配置劳动力资源方面的基础作用，才有利于最大限度地开拓就业门路。应当看到，目前劳动力市场的发育程度还不高，特别是劳动力供求信息收集与发布、劳动力市场中介组织发育、劳动就业服务体系、劳动就业法律法规体系和就业制度方面，还不适应农村剩余劳动力转移的要求。
首先，大力发展多种形式的劳动就业中介组织。逐步形成包括就业信息、咨询，职业介绍、培训在内的社会化的就业服务体系，帮助劳动力对转移成本、收益、风险作出正确的判断，以减少因盲目流动而遭受的损失。要大力发展连接劳动力供求双方的职业介绍机构，加快劳动力市场信息网络建设；采取政府和民间灯多种形式，开展农村劳动力的专业技能培训、文化培训和职业教育，增强农民的就业适应能力；要建立和完善劳动法规和劳动力市场管理制度，规范市场主体行为，使企业和劳动者双方的合法权益都得到保障。
其次，要完善和规范政府对劳动力市场的管理。面对大规模农村剩余劳动力流动给交通运输、城市基础设施、社会治安和计划生育等造成的压力。流入地区的地方政府出台了严格的限制外来劳动力的政策，但在健全劳动力市场规则和保
随着工业化和城镇化的进程,必然有大批农村剩余劳动力向非农产业转移,向城镇转移。无论是农业现代化、农村现代化,还是城镇化、城乡一体化,在人力资源方面,都是一个农村剩余劳动力转移的过程。因此,研究农村劳动力转移的问题,对于开发农村劳动力资源,优化配置人力资源等非常重要。能否妥善解决这个问题,不仅关系到农村剩余劳动力的出路和生计,而且关系到我国社会主义现代化能否实现。
障外来打工者的权益方面存在着诸多空白和不完善的地方。许多地区对本地区外出务工农民的情况掌握甚少，在组织和培训方面所做工作较少。全国范围的政府管理比局部地区的政府管理起步更晚，管理的空白更多。1994年11月，国家劳动部发布了《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》，主要内容是根据用人单位的需求情况，通过输出地区签发“外出就业登记卡”和输入地区发放“流动就业证”的办法，调控民工跨区域流动的总量，开展有组织的劳务输出。这项规定虽然从全局上初步填补了对农民流动管理方面的空白，但是，在实施办法、组织协调和保障权益等方面尚很欠缺。完善和规范政府管理，必须建立以整套促进农村剩余劳动力跨地区流动的市场组织体系以及调控和保障就业者权益的法规和制度体系。