咸阳市节能综合减排方案
咸阳市人民政府关于印发“十二五”节能减排综合性工作方
案的通知
咸政发 2012 23号
各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：
现将《咸阳市“十二五”节能减排综合性工作方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一二年六月二十六日
咸阳市节能综合减排方案
咸阳市“十二五”节能减排综合性工作方案
为贯彻落实国务院、陕西省《“十二五”节能减排综合性工作方案》以及《咸阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，确保全市节能减排目标任务顺利完成，特制订本方案。
一、节能减排总体要求和主要目标
1、总体要求。紧紧围绕市委、市政府确立的“工业主导、文化兴咸、生态优市、民生为先”四大战略和“四围绕、四加快”发展重点，坚持“存量调结构、增量扩空间”的基本思路，以先进适用技术为支撑，以发展循环经济为重点，着力优化产业产品结构，不断降低能源消耗强度；着力强化工程措施，加快新技术新设备的推广应用；着力加强管理引导，合理控制能源消费总量，建立健全节能减排倒逼机制；着力完善政策法规，强化目标责任，进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，有效提高能源利用效率，显著减少污染物排放，确保全市“十二五”节能减排约束性目标顺利实现。
2、主要目标。到2015年，全市万元生产总值能耗下降到0.926吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.102吨标准煤下降16%；全市化学需氧量、二氧化硫分别较2010年静态削减8.2%和7.9%；氨氮、氮氧化物较2010年静态削减11.2%和9.9%。
二、加快调整优化产业结构
3、加快发展服务业和战略性新兴产业。重点发展商贸业、物流业、旅游业和金融业，优先发展住宿餐馆业，积极发展高新技术服务业。重点发展高端装备制造、新一代信息技术、新材料、新能源、生物医药和节能环保等战略性新兴产业。
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到2015年，服务业增加值和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重分别达到38%和25%以上(责任部门：市发改委、市工信委、市科技局、市环保局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市文物旅游局)。
4、调整优化工业结构。努力做大做强高技术、高附加值、低能耗的装备制造业和战略性新兴产业。加快实现化工产业高端化、电源建设大型化、载能工业特色化，大力发展能源装备制造产业，不断延伸产业链，提高产品附加值，大幅度降低单位工业增加值能耗，最大限度地实现废物交换利用、能量梯级利用，不断降低物耗、能耗、水耗（责任部门：市发改委、市工信委、市环保局、市科技局、市水利局）。
5、严格行业准入政策。强化节能评估审查、环境影响评价，限制高耗能、高排放项目低水平重复建设。电力行业：新建热电联产和煤矸石发电单机须30万千瓦以上，鼓励建设单机60万千瓦及以上超临界、超超临界机组，并同步配套脱硫脱硝设施，且必须采用空冷技术。煤化工行业：对合成氨和甲醇项目，实施上大压小、产能置换，禁止建设年产50万吨及以下煤经甲醇制烯烃项目、年产100万吨及以下煤制甲醇项目、年产100万吨及以下煤制二甲醚项目、年产100万吨及以下煤制油项目、年产20亿立方米及以下煤制天然气项目、年产20万吨及以下煤制乙二醇项目。煤炭行业：新建、改扩建单井规模不得低于120万吨/年。水泥行业：“十二五”期间严格控制新上水泥项目（责任部门：市发改委、市环保局）。
6、加快淘汰落后产能。按照国家发展改革委《产业结构调整指导目录（2011年本）》和工业和信息化部《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》，
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抓紧制订“十二五”淘汰落后产能实施方案，将任务按年度分解落实到各县市区和各企业。完善落后产能退出机制，加大“以奖代补”力度，指导、督促淘汰落后产能企业做好转型工作。对未按期完成淘汰任务的县市区，严格控制新上项目，实行“区域限批”；对未按期淘汰的企业，严格执行差别电价政策，依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证（责任部门：市工信委、市发改委、市环保局、市财政局、市质监局、市安监局）。
7、大力推动技术改造。加快应用先进技术和装备改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合，重点支持纺织印染、建筑材料、食品加工等行业骨干企业和优势产品培育以及重污染企业搬迁改造，合理引导企业兼并重组，提高产业集中度（责任部门：市工信委、市发改委、市科技局、市财政局、市国资委）。
8、推进能源结构调整。培育壮大光伏产业，加快发展风电产业，有序发展生物质能产业，大力发展地热产业，发电企业要加大水电、风电、太阳能等清洁能源发电的投资力度。到2015年，非化石能源占一次能源消费总量比重达到10%（责任部门：市发改委）。
三、积极实施节能减排重点工程
9、实施节能重点工程。实施锅炉（窑炉）改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约替代石油、建筑节能、绿色照明等节能改造工程，以及节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程和节能能力建设工程。到2015年，工业锅炉、窑炉平均运行效率比2010年分别提高5个和2个百分点，电机系统运行效率提高2-3个百分点，新增余热余压发电能力1.5万千瓦，大
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幅度提高高效节能产品市场份额，推广财政补贴照明产品230万只（责任部门：市发改委、市工信委、市住建局、市财政局）。
10、实施污染物减排重点工程。实施城镇污水处理设施及配套管网建设、重点流域区域污染综合治理、规模化畜禽养殖场污染治理、燃煤机组烟气脱硫脱硝等污染物减排重点工程。到2015年，全市13个县市区和3万人以上的重点建制镇建成生活污水集中处理设施。市级污水集中处理率（二级）达到90%以上，县区、重点镇和重点工业园区污水集中处理率（二级）达到80%以上，排水水质达到《污水处理厂排放标准》一级A标准要求；污水处理厂负荷率达到80%以上，污泥处理处置率达50%以上（稳定化处置后填埋）；再生水利用率达20%以上；危险废物和医疗废物实现安全处置；城市和县城生活垃圾无害化处理率达到90%；重点污染源工业用水重复利用率大于90%；机动车环保定期检测率达80%以上（责任部门：市环保局、市发改委、市工信委、市住建局、市水利局、市财政局、市农业局、市质监局）。