第二部分：技术、服务性响应文件
1、 项目实施方案
1.1工作目标
通过开展耕地质量等别年度更新评价工作，全面掌握年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，保持耕地质量等别数据的现势性，服务于土地管理的日常工作，并为制定相关的耕地保护政策提供依据。
1.2主要任务
参照《关于开展全省耕地质量等别年度更新与监测评价工作的通知》（川国土资办发[2014]78号），2014年耕地质量等别年度更新主要任务包括：
（1）形成耕地质量等别年度更新评价数据库图层。 （2）形成耕地质量等别年度更新评价数据表。 （3）耕地质量等别图。
（4）形成耕地质量等别年度更新评价分析报告。 （5）省国土资源厅要求的其它资料。
具体表现为，以2014年土地变更调查结果为基础，全面掌握我市调查期间耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，保持耕地质量等别数据的现势性。根据国家相关技术规范和要求，结合我市变更年度内验收的土地整治项目，包括:一般土地整治项目（开发、复垦、整理项目）、重大工程项目、高标准基本农田建设项目、城乡建设用地增减挂钩项目、中低产田改造、农业综合开发、农田水利建设等项目进行实地调查、测绘及内业数据化处理、质量检测并核查等，同时完成耕地质量等别更新上图，完成我市耕地质量等别年度更新全部工作
在上级国土资源部门规定的时间内，全面汇总形成我市耕地质量等别年度变化情况，及时更新耕地质量等别数据库，纳入国土资源“一张图”管理，确保占优补优，占水田补水田，
满足耕地数量质量并重管理的需要。
1.3工作依据与技术标准
耕地质量等别年度更新评价工作依据下列标准和文件开展： 《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012） 《农用地质量分等数据库标准》（报批稿）
《国土资源部办公厅关于印发<耕地质量等别调查评定与监测工作方案>的通知》（国土资厅发〔2012〕60号）
《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号） 1.4技术路线与方法
围绕耕地质量等别年度更新评价的目标和任务，依据《农用地质量分等规程》，在耕地质量等别补充完善工作的基础上，以县为单位对年度内耕地增减变化及耕地质量建设等引起的耕地质量等别变化，开展更新评价，更新耕地质量等别数据库，并建立耕地质量等别年度更新评价数据库。
根据年度更新评价工作地图制作的方法不同，分别对应不同的年度更新评价工作流程，见图１、图2，其中图1适用于相邻及一年以上年份间的年度耕地质量变化及趋势分析；图2适用于反映相邻年度间的耕地质量变化分析（一般为一年）。
县级耕地质量等别图 土地利用现状图 收集资料 土地整治项目资料 农业综合开发、农田水利建设等项目资料 年度内新增和减少耕地 年度内进行质量建设的耕地 年度更新评价工作底图 有等别信息 无等别信息 读取减少耕地的质量等别信息 获取新增耕地和质量建设耕地的质量等别信息 县级 评价新增耕地和质量建设耕地的质量等别信息 生成耕地质量等别年度更新数据包，更新县级耕地质量等别数据库 从数据完整性、标准性等方面开展数据自查工作 分析、总结耕地质量等别、产能变化，形成耕地质量等别年度更新评价分析报告 上报县级成果至省级国土资源管理部门 从数据完整性、规范性等方面开展县级数据检查 统计、汇总、分析耕地质量等别变化情况 省级 撰写省级耕地质量等别年度更新评价分析报告 上报县级、省级成果至国土资源部 检查县级、省级上报成果， 汇总整理全国各县耕地质量年度更新数据 国家级 建设国家级耕地质量等别年度更新评价数据库， 更新国家级耕地质量等别数据库 图1 叠加法耕地质量等别年度更新评价技术路线
土地整治项收集资料 农业综合开发、农田水利建设等项目资料 最新土地变更调查成果 县级耕地质量等别评定成果 目资料 年度内开展质量建设的耕地 年度内新增与减少的耕地 年度更新评价工作底图 县级 获取减少耕地和质量建设耕地的上期质量等别 评定增加耕地、质量建设耕地的质量等别 生成耕地质量等别年度更新数据包，更新县级耕地质量等别数据库 从数据完整性、标准性等方面开展数据自查工作 分析、总结耕地质量等别、产能变化，形成耕地质量等别年度更新评价分析报告 上报县级成果至省级国土资源管理部门 从数据完整性、规范性等方面开展县级数据检查 撰写省级耕地质量等别年度更新评价分析报告 统计、汇总、分析耕地质量等别变化情况 省级 检查县级、省级上报成果 汇总整理全国各县耕地质量年度更新数据 上报县级、省级成果至国土资源部 国家级 建设国家级全国耕地质量等别年度更新评价数据库， 更新国家级耕地质量等别数据库
图2增量数据包提取法耕地质量等别年度更新评价技术路线
1.5工作时间安排：
（一）在2015年3月30日前完成以下工作：
1.收集资料。收集县级耕地质量等别评定成果、土地变更调查数据库、土地整治项目、农业综合开发、农田水利建设等项目资料。
2.制作年度更新评价工作底图、获取年度更新评价图层中各图斑的等别信息。 3.建立2015年度耕地质量等别数据库、更新县级耕地质量等别数据库。 4.县级数据自查、形成县级分析报告。 （二）在2015年5月30日前完成以下工作： 1.县级成果上报。
2.市级组织对县级成果进行质量检查。 3.编制市级耕地质量等别年度更新评价分析报告 4.将市级成果上报省厅。 （三）开展年度监测评价工作
一是在2016年、2017年期间对样点耕地质量等别进行监测。采用资料收集与样点调查相结合的方式，对所有影响样点耕地质量等别的因素进行监测，包括样点所在区域的宏观性因素和样点的各分等因素，获取各因素属性值后，进行样点的耕地质量等别评定，并与上一年度监测评价结果对比，如有变化的，要进一步完善更新评价后的县级耕地质量等别数据库，同时结合更新评价结果，分析区域耕地质量等别变化情况。二是区域耕地产能监测。根据区域耕地质量等别变化情况，按照耕地产能测算方法，测算区域耕地产能及其变化。
1.6组织实施
耕地质量等别调查评价是与土地利用现状调查和变更调查相配套的一项基础性工作，按照统一领导、统筹安排、分工协作、分步实施的组织方式开展。