2、技术响应文件
2.1工作背景
评定土地等级是法律赋予国土资源管理部门的一项重要职责。1999年，国土资源部通过国土资源大调查专项在全国部署开展了农用地分等工作，历时十年，形成了基于一次详查及其变更调查的全国耕地质量等别成果；2011年底，以该成果为基础，又部署开展了全国耕地质量等别补充完善工作，历时两年，形成了基于二次调查及其变更调查的最新耕地质量等别成果。由于建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、耕地开发、土地整治等活动，耕地的数量、质量、权属状况随时都在发生变化。通过年度土地变更调查，只能掌握耕地数量、权属的变化状况。为全面掌握年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，需要开展耕地质量等别年度更新评价，并对变化趋势进行分析。
2.2工作内容
（1）收集资料。县级耕地质量等别评定成果、土地变更调查数据库、土地整治项目资料、农业综合开发、农田水利建设等项目资料。
（2）制作年度更新评价工作底图
制作年度更新评价工作底图有两种方法，一种是叠加法，一种是增量数据包提取法。叠加法适用于相邻及一年以上年份间的年度更新评价工作，如将2013或2014年度的耕地质量等别成果，更新到2015年度；增量数据包提取法适用于相邻年度间的更新评价工作，如将2014年度的耕地质量等别成果更新到2015年度。各地可根据耕地质量等别调查评定工作基础，技术力量等情况，选择确定年度更新评价工作底图的制作方法。
（3）获取年度更新评价图层中各图斑的等别信息 1.获取减少耕地图斑和质量建设耕地建设前的等别信息
2015年的年度更新，将年度更新评价工作底图与耕地质量等别补充完善成果进行图形
叠加，读取减少耕地图斑和质量建设耕地建设前的等别信息；2016年后每年的年度更新工作中，减少耕地图斑和质量建设耕地建设前的等别信息结合耕地质量等别补充完善成果和历年年度更新评价结果进行获取。
2.获取新增耕地和质量建设耕地的等别信息
已开展土地整治项目耕地质量等别评定的，从项目资料信息中直接获取耕地质量等别信息；未开展评价工作的，通过项目资料、外业补充调查获取相关属性信息，按照《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）和耕地质量等别补充完善工作确定的技术方法和参数，进行耕地质量等别评定。
（4）建立2015年度耕地质量等别更新评价数据库
整理2015年度耕地质量等别更新评价成果，利用数据库建库软件，按照耕地质量等别年度更新评价数据库属性格式要求，建立2015年度耕地质量等别更新评价数据库。
（5）更新县级耕地质量等别数据库 1.更新县级耕地质量等别图
将2015年度土地变更调查数据库中的耕地图层，与耕地质量等别补充完善成果中的等别图、耕地质量等别年度更新评价成果图进行叠加，获取耕地图斑的质量等别评定属性数据，形成2015年度耕地质量等别评价成果。
2.更新县级耕地质量等别数据库
整理评价相关成果，按照《农用地质量分等数据库标准》（报批稿）的要求，更新县级耕地质量等别数据库。
（6）县级数据自查
数据库建成后，根据相关技术标准、评价方法、成果要求等，从数据完整性、准确性、标准性等方面开展县级数据自查工作。
（7）形成县级分析报告
县级耕地质量等别年度更新评价分析报告的主要内容包括耕地质量等别年度更新评价工作开展情况、耕地质量等别年度更新评价情况、耕地质量等别变化情况分析以及有关经验和建议。
（8）县级成果上报
县级耕地质量等别年度更新评价工作完成后，利用国家下发的质量检查软件进行检查，通过检查后将成果上报至省级国土资源管理部门。上报内容包括县级2015年度耕地质量等别更新评价数据库、县级耕地质量等别数据库、县级2015年度耕地质量等别更新评价分析报告、县级2015年耕地质量等别更新等别图和县级耕地质量等别图等。
（9）市级对县级成果进行质量检查
市级国土资源管理部门接收县级上报的数据成果后，按照规定的技术标准、评价方法、参数、要求等，对上报成果进行完整性、规范性检查，并组织成果验收。
2.3基本原则
耕地质量等别年度更新评价应遵循“评价方法不变、基本参数稳定、适当补充调查”的原则，具体要求为：
（一）县域耕地现状与变化数据应与相应年度土地变更调查数据一致。（二）进行耕地质量等别年度更新评价时，要依据《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）、耕地质量等别成果补充完善工作确定的技术方法和步骤，进行耕地质量等别评定。
（三）进行耕地质量等别年度更新评价时所采用的因素指标区、标准耕作制度、指定作物、光温（气候）生产潜力指数、产量比系数、分等因素及分级标准、分等因素权重等基本参数，应与耕地质量等别补充完善工作采用的参数一致。
（四）进行等别评定时，要结合项目情况，对分等因素、土地利用水平、投入产出水平
等进行适当的补充调查，当耕地的利用水平、投入-产出水平等发生变化时，应按照《农用地质量分等规程》规定的方法，重新测算该区域的土地利用系数和经济系数，使评价结果反映实际。
（五）要考虑土地整治、农业综合开发、农田水利建设等项目特点，耕地质量等别评定时要依据长期耕种、肥力相对稳定的耕地条件来进行评定，保证成果的科学性、现实性和可比性。
2.4程序与方法 2.4.1资料收集 收集以下资料：
2.4.1.1县级耕地质量等别评定成果
2015年度耕地质量等别更新评价工作，收集2014年底经国土资源部验收通过的，各省（区、市）依据2013或2014年度土地变更调查成果，完成的县级耕地质量等别补充完善成果，包括图件、数据库、表册和报告等。
2016年度后每年的年度更新评价工作，收集2015年度更新时生成的县级耕地质量等别数据库，以及之前各年度的年度更新评价成果，包括图件、数据库、表册和报告等。
2.4.1.2土地变更调查数据库
收集更新评价年度的土地变更调查数据库。2015年度更新评价工作需收集2011/2012-2014年度土地利用变更调查数据库。
2.4.1.3土地整治项目资料
年度内验收的各级各类土地整治项目（包括一般土地整治项目、重大工程项目、示范省建设项目、高标准基本农田建设项目、城乡建设用地增减挂钩项目等）可研、设计和竣工验收资料，以及项目耕地质量等别评定资料。2015年度更新评价工作，耕地质量等别补充完
善工作以2011年的土地利用数据为底图的省份，需要收集2012-2014年度内验收的各级各类土地整治项目资料，以2010年的土地利用数据为底图的省份，需要收集2011-2014年度内验收的各级各类土地整治项目资料。
2.4.1.4农业综合开发、农田水利建设等项目资料
年度内由农业、水利等其他部门组织完成的中低产田改造、农业综合开发、农田水利建设等项目的设计、验收资料。2015年度更新评价，耕地质量等别成果补充完善工作以2011年的土地利用数据为底图的省份，需要收集2012-2014年度内完成的项目资料，以2010年的土地利用数据为底图的省份，需要收集2011-2014年度内完成的项目资料。
2.4.2制作年度更新评价工作底图
制作年度更新评价工作底图有两种方法，一种是叠加法，一种是增量数据包提取法。叠加法适用于相邻及一年以上年份间的年度更新评价工作，如将2013或2014年度的耕地质量等别成果，更新到2015年度；增量数据包提取法适用于相邻年度间的更新评价工作，如将2014年度的耕地质量等别成果更新到2015年度。各地可根据耕地质量等别调查评定工作基础，技术力量等情况，选择确定年度更新评价工作底图的制作方法。
2.4.2.1叠加法
（1）获取新增和减少的耕地图斑。将最近一期耕地质量等别图与最新土地利用现状图的耕地图层进行叠加，提取年度内新增耕地图斑和减少耕地图斑，生成年度更新评价图层；
（2）获取质量建设的耕地图斑。收集整理年度内验收的土地整治项目、农业综合开发、农田水利建设等项目资料，并将项目范围、面积等信息落到耕地质量建设图层上；将耕地质量建设图层与土地变更调查的地类图斑图层相叠加，提取与耕地质量建设图层中项目区位置有相交关系的耕地图斑。
2.4.2.2增量数据包提取法