任 衷 平 同 志
在全省煤矿安全生产工作会议上的讲话
（2011年6月3日）
同志们：
这次会议既是一次安全生产例会，也是一次事故分析会，又是一次加油鼓劲会。主要任务是座谈交流情况，剖析事故案例，分析当前形势，动员各级煤炭管理部门和煤矿企业切实增强紧迫感和责任感，着力防松劲、反麻痹，全力抓好煤矿安全生产，严控各类零星事故，严防发生重大以上事故，努力巩固平稳发展的安全工作局面，向建党90周年献厚礼。
刚才，安全处陈成星副处长对《矿长安全生产工作目标考核办法》进行了说明，这个办法是开展煤矿安全生产工作的又一个重要抓手，请认真抓好贯彻落实。10家单位进行事故案例剖析，希望举一反三、汲取教训。各省属煤炭企业和煤炭管理部门围绕当前和下一步安全工作进行了座谈交流，大家讲得都很好，要相互学习借鉴。下面，我讲四点意见。
一、今年以来全省煤矿安全形势总体稳定，各级各部门各单位做了大量卓有成效的工作
在省委、省政府和国家局的正确领导下，全省各级煤炭管理部门和煤矿企业按照年初确定的工作思路，以“安全生产基层基础深化年”活动为主线，突出管理创新，注重标本兼治，深化“双基”建设，实施“科技兴安”，强化教育培训，全省煤矿安全形势总体稳定，有217对生产矿井实现了安全生产，尤为难能可贵的是省属煤矿和监狱煤矿未发生事故；全省煤矿连续46个月杜绝了较大及以上事故，在全国煤炭系统和和全省各行业都保持了好的水平。对于全省煤矿安全工作取得的成效，省委、省政府和国家局都是充分肯定的，在全国煤炭业内也受到普遍重视和关注。近段时间，在全国安全生产工作会议、全国煤炭工作会议、全国煤矿班组建设工作会议、全国煤矿总工程师培训会议、全国煤矿职业健康工作座谈会等一些重要会议上，都重点推介了山东煤矿安全管理的经验，省外兄弟单位和企业到我省煤矿参观考察的活动也比较频繁。
这一成绩和局面来之不易，既是上级正确领导的结果，也是行业上下高标准、严要求、强管理、抓落实的结果。归结起来，主要坚持和把握了以下几个方面：
一是指导思想上，始终坚持“安全工作高于一切、重于一切、先于一切”的理念不动摇。各级煤炭管理部门和煤矿企业年初下发的第一个文件都是安全文件，召开的第一个专业会议都是安全会，签订的第一个责任书
都是安全目标责任书。这些都充分体现了“安全工作高于一切、重于一切、先于一切”的指导思想和工作理念。在这种浓厚的安全氛围中，各级各部门及煤矿企业抓安全的责任意识和自觉性进一步增强。
二是工作摆布上，始终围绕“思想防麻痹、工作防松懈、事故防反弹”来开展。认真组织“安全生产基层基础深化年”的第一、二次集中行动，做到一季一个主题、一个阶段突出一个重点。针对多数矿井安全周期较长、有可能产生松懈麻痹的实际，召开专题会议、开展专项检查、下发专门文件、剖析事故案例，做到警钟长鸣、警示高悬。以全国煤矿班组建设先进事迹巡回报告为契机，深化班组建设，做到抓基层延伸到班组、打基础落脚到班组，筑牢安全生产根基。适应安全生产发展到一个新层次的要求，注重事故防范与职业危害防治并重，强力推动职业健康工作，做到超前性部署、示范性引领、实质性推进。通过周密的工作摆布，行业上下形成了环环相扣、步步深入、科学有效的安全工作机制。
三是工作重点上，始终牢牢抓住影响煤矿安全的关键问题不放松。召开了全省煤矿安全隐患调度审查会，确认了上半年58项A级安全隐患，严格做到“六落实”，其中落实治理资金5413万元。突出把瓦斯、水害和冲击地压“三大自然灾害”防治作为重中之重，逐矿开展专家“会诊”，研究制定针对性措施，分专业进行灾害
技术防治。继续推进“六大系统”建设，制定了紧急避险系统设计与验收、监督管理等一系列意见和规定，积极推动试点、示范矿井建设。强化全员化培训，实施调度员轮训，严格煤矿领导干部带班下井制度，认真开展应急演练。这些重点工作的有效推进，增强了对影响安全重大隐患和问题的防控能力。
四是工作落实上，突出行政执法与目标考核相结合。不断加强和改进安全监管，突出强化行政执法，专门召开了推进行政执法会议，组织开展了一系列安全行政执法检查。对部分矿井进行了安全专项执法检查，对问题较严重的矿井，依法进行了行政处罚。进一步健全完善安全激励和约束机制，在层层签订安全目标责任书的基础上，突出矿长这一关键，研究制定了《矿长安全生产工作目标考核办法》，从煤矿这一基本单元入手，加大考核奖惩的力度，促进主体责任的落实。
这些工作和做法，既有多年来成功经验的继承和发扬，也有新形势下的创新和发展，值得在今后的工作中继续牢牢把握和坚持。
二、全省煤矿安全问题依然突出，零星事故呈现反弹，必须高度警觉、汲取教训
成绩应当充分肯定，但对于存在的问题必须保持高度清醒。特别要看到，一个阶段以来全省煤矿呈现零星
事故反弹态势。自去年11月份以来，全省煤矿共发生10起伤亡事故，死亡13人，若单独计算这段时间的百万吨死亡率接近0.2，是近几年来事故多发的一个时期。今年以来共发生6起事故，死亡7人，百万吨死亡率约为0.12，事故起数和死亡人数都接近去年全年总和，安全形势不容乐观。
分析这些事故有以下特点：一是事故性质比较严重。泰安莲花山煤矿“11.28”运输事故死亡2人，涉险人数达30多人；枣庄朝阳煤矿“4.1”冲击地压事故现场7名工人受到冲击，导致1人死亡、1人重伤、5人不同程度受伤。二是事故类型比较集中。10起事故中，顶板事故6起，机电运输事故4起，这充分说明顶板和机电运输仍然是加强整治的重点领域。三是事故全部发生在地方煤矿。分别为济宁3起、泰安3起、淄博1起、枣庄1起、济南1起、潍坊1起。暴露了地方煤矿的安全工作总体上还比较薄弱。四是事故多数是违章造成的，原因简单，原始低级，经过分析认为，都是可防可控的。五是事故具有反复性。去年济南、淄博等地没有发生事故，而今年这些地区也发生了事故。
事故反弹充分表明，我省煤矿目前仍然处于“安全基础不牢固、安全发展不平衡、安全生产无把握”的阶段，以下几点警示必须引起我们的高度重视：