C. 结构化——复杂问题 D. 非结构化——简单问题 11．电子政府与传统政府最大的区别在于它所具有的（C ）。 A. 科学性 B.便捷性 C. 虚拟性 D.有效性 1．公共部门绩效管理的核心是（ A）。
A．绩效评估 B. 绩效追踪 C. 绩效衡量 D. 绩效反馈 2．大规模的公共部门绩效评估始于（ A）。 A. 20世纪70年代初期 B. 第二次世界大战以前 C. 第二次世界大战以后 D. 20世纪50年代初期
3．目前，对于公共部门的绩效评估，应用最持久，最广泛，技术上比较成熟的国家当属（C ）。
A．美国 B．澳大利亚 C．英国 D．荷兰
4．公共管理伦理受到世界许多国家和国际社会组织的普遍重视的时间是（ C）。 A.19世纪末期 B. 20世纪初期 C. 20世纪末期 D. 21世纪初期
5．职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明显标志，而（A ）则是职业道德立法领先的国家。
A．美国 B．加拿大 C．德国 D．法国
三、简答题，每小题8分，共24分
1.非政府公共组织的基本特征和作用是什么？
非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性（也可称非营利性,是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务，而不是经营性的以营利为目的。）、正规性和专门性。由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系，架起了政府与社会之间联系的桥梁与纽带，因此非政府公共组织发挥着广泛性、针对性和中介性的作用。
2.简要说明什么是电子政务？
电子政务是指政府运用现代计算机技术和网络技术，将政府的管理和服务转移到网络上运做和完成，超越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质的管理和服务。主要包括（1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。
3.简述公共部门绩效评估的标准。
绩效评估的标准主要有经济标准，主要是指投入与成本之间的关系描述；效率标准，即指投入与产出之比，费用与效用之比，开支与收入之比，代价与收益之比。效果标准，通常是指那些难以量化的公共服务实现目标的程度；公平标准主要指政府提供公共服务时所应体现的平等性；责任标准，是指政府的一切公共管理行为，都必须符合公民的利益都必须对公民承担责任。
2. 简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现。 政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要表现在公共政策的失效；公共物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败。 3.简述非政府公共组织与政府组织形成互动应注意的问题。 （1）精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。（2）改变非政府组织建立的方式，
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由下而上的建立公共组织。（3）营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。
4.简述公共政策规划的主体和基本原则。
公共政策规划的主体主要包括执政党、立法机关、行政机关、利益集团、大众传媒和其他机构。政策规划的原则是：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。 6.简述公共组织设计的基本含义和原则。
公共组织的设计是指根据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程。通过组织设计使公共组织的各个要素合理配置、有机结合、协调运行、从而达到提高组织效率的目的。组织设计的原则是职能的目标原则；完整统一原则；精干效能原则；法制原则；职、权、责一致原则；人本原则。
1.简述公共管理模式的基本特征
答：公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；服务管理与管制管理相统一，重在服务上；管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
2.简要说明市场经济国家政府的主要职能。 答：市场经济国家政府的主要职能可归纳为以下五个方面：（1）建立并维护社会和市场秩序；（2）提供公共物品及基础服务；（3）调控宏观经济并保持稳定；（4）进行收入和财产的再分配；（5）保护自然资源和环境。
3.非政府公共组织的基本特征和作用是什么？
答：非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、（也可称非营利性，是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务，而不是经营性的以营利为目的。）正规性和专门性。由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系，架起了政府与社会之间联系得桥梁与纽带，因此非政府公共组织发挥着广泛性、针对性和中介性的作用。
1.简述公共政策规划的主体和基本原则。
答：公共政策规划的主体主要包括执政党、立法机关、行政机关和其他机构。其政策规划的基本原则是：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。
2.简述什么是公共政策的合法化。 答：公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层次的问题。政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。政策的制定必须符合法定程序，没有程序的保证，政策就可能成为极少数人的个体行为，使政策失去民意。除程序合法外，政策的内容也要合法，即要符合现行这个政治法律结构，符合国家法律法规的要求。政策的法律化要解决的是政策立法问题。
3.影响公共政策执行的因素有哪些？ 答：（1）政治因素。政治因素对政策执行的影响首先表现在政策的特性上。其次，政治体制影响政策的执行。政治体制主要表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。第三，社会利益格局影响政策的执行。
（2）行政因素。行政因素主要包括：政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等。
（3）沟通因素。在政策执行过程中，对政策内容的理解到执行的效果。理解的程度受制于对政策的知晓范围和接受程度等因素的影响。因此，有效地沟通就显得尤为重要。
4.公共政策的评估障碍表现在哪些方面？ 答：公共政策的评估障碍主要表现在：
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（1）政策目标的不确定性。政策在制定过程中往往会出现目标模糊、分散、冲突等现象，给政策评估带来困难。
（2）政策效果的多样性。由于影响政策效果的因素很多，有时难以预料政策效果的真正性质，因而政策评估的准确性常常受到限制。
（3）政策资源的阻滞性 。政策资源从广义来讲包括人、财、物、时间、空间、信息等多方面的资源，这些资源都可能影响政策评估的效果。
（4）政策问题的复杂性。政策是针对政策问题制定的，政策问题是极其复杂的。一个政策问题可能包含另外的未被发现的政策问题，不同的政策问题又可能相互交织。政策问题的复杂性给政策评估带来了极大的难度。
5.管理层次与管理幅度的关系是怎样的？
答：管理层次与管理幅度的关系：研究表明，管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅度就宽。
管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构。管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构呈高金字塔型，是“尖型结构”；而管理层次上，管理幅度宽的组织结构则呈扁金字塔型，是“扁平结构”。不同形态的组织结构具有不同的功能特点。
1.简要说明什么是电子政务？ 答：电子政务是指政府运用现代计算机技术和网络技术，将政府的管理和服务转移到网络上运做和完成，超越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质的管理和服务。主要包括：（1）政府从网上获取信息，推及网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。
2.简释公民知情权的基本含义和政府信息公开的意义。
答：公民的知情权也可称了解权和知悉权，可以分为广义和狭义两种。广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利，主要包括政治知情、司法知情、社会知情和个人信息知情等几项权利。狭义的知情权则专指公民知悉、获取政府行政信息的权利。
保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是政府信息的公开。政府信息公开主要包括两个方面:一是政府各部门之间的信息公开；二是政府向社会和公民公开信息。政府信息公开有其重要的政治意义和现实意义。主要表现为：保证政府决策公正，遏制行政腐败；促进公民参与行政，保障公民知情权；简化行政运作环节，提高服务质量。
3.公共管理责任的行政控制机制包括哪些方面的内容？
答：公共管理责任的行政控制机制表现于：行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。
行政监督权是一种控制权力，它反映的是行政机构的上级与下级之间由于行政隶属关系的存在而存在的命令服从关系，这种关系往往通过指挥、指示、认可或核准、备案或备查、视察、审核、撤销、变更、废止、奖惩、争议解决、行政立法及解释等形式发挥作用。 行政监察是指为了保证行政责任的实现在行政机关内部设立专门的监察机关，负责监督行政机关以及公务员的公务行为的活动。
审计表现于外部审计与绩效审计两种情况。无论是外部审计还是绩效审计，都有利于对公共部门的财务状况进行监督，以利于提高财务绩效，节约资金。 行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵害了其合法权益，请求该行政机关或其上级行政机关对该行政机关的行政行为的合法性或适当性进行审查的活动。
4.简述公共部门绩效评估的标准。
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答：绩效评估的标准主要有经济标准，主要是指投入与成本之间的关系描述；效率标准，即指投入与产出之比，费用与效用之比等。效果标准，通常是指那些难以量化的公共服务实现目标的程度。公平标准主要指政府提供公共服务时所应体现的平等性等。责任标准是指政府的一切公共管理行为，都必须符合公民的意志、利益和需求，都必须对公民程度责任。
1、什么是公共管理的内涵？
所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。主要包括以下几点： （1）公共管理的主体是公共组织 ；（2）公共管理的客体是社会公共事务；（3）公共管理的目的是实现公共利益；（4）公共管理的过程是公共权利的运作过程。
2、政府职能演变经过那几个阶段? （1）限制政府干预；（2）主张政府干预；（3）对政府职能的重新思考。
3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现？
政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的假设。即认为人是自利的、理性的，而且每个人都在追求个人利益的最大化，政府公务员也不例外。由此看来，在政治决策过程中，人的一切行为都可看成是经济行为，而使“政府政治过程的目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被放弃。 （1）公共政策失效 ；（2）公共产品供给的低效率；（3）内部性与政府扩张；（4）“寻租”及腐败。
4、简述非政府公共组织的基本特征。 （1）非政府性 ；（2）公益性；（3）正规性；（4）专门性；（5）志愿性。
5、公共政策的特征表现在哪些方面？ （1）公共性 ；（2）利益选择性 ；（3）目标指向性；（4）权威约束性；（5）功能多极性；（6）动态稳定性。
6、简述公共政策规划的主体和基本原则。
公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究的所有机构和人员。 （1）执政党；（2）立法机关；（3）行政机关；（4）利益集团；（5）大众传媒。 政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。 （1）公正原则；（2）受益原则 ；（3）系统原则 ；（4）权变原则；（5）优化原则。
7、分析影响公共政策执行的相关因素。
（1）政策本身的因素：一项可以有效执行的政策依赖于政策的质量。政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量。
（2）政治因素：第一，政治体制影响政策的执行。第二，；利益格局也会影响政策的执行。 （3）行政因素：行政因素主要包括政策执行机构，政策执行人员的素质和政策执行所需要的各种资源
（4）沟通因素：在政策执行过程中，对政策的理解会影响执行的结果。
1、简述政府组织的基本特征。 （1）政治性；（2）社会性；（3）权威性；（4）法制性；（5）系统性。
2、简述公共组织设计的原则。 （1）职能目标原则；（2）完整统一原则；（3）精干效能原则；（4）法制原则；（5）职、权、责一致原则； （6）人本原则。
3、简述公共组织变革的主要类型和特点。 （1）以外延为主的变革和以内涵为主的变革。
以外延为主的变革侧重组织实体的外部规模和技术特征，其特点是易于实行、政治效应强，
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在一定程度上能提高行政效率，但是其成果不易巩固。 （2）以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革。
以组织结构为中心的变革着眼于公共组织的职能范围、权力体系、机构设置、人员编制以及管理层次与幅度的调整，是常见的组织变革模式，其主要目的是公共组织的合理化和科学化。以人为中心的变革则着眼于公共组织成员的知识、技能等素质的提高，特别是其观念、态度的更新以及个体行为、群体行为和人际关系的调整，从而达到提高组织效率的目的。 （3）激进式的变革和渐进式的变革。
激进式的变革也成突变式的变革，主要是指在较短时间内，通过自上而下的方式，全面改革组织系统，使原有的组织形态实现较大的转变。这种类型的改革，雷厉风行，行动迅速，容易造成较强的社会心理震动，对改革的环境质量要求较高。渐进式的变革是指通过有计划、有步骤地逐个实现改革的阶段目标通过阶段性的调适，最终实现改革的总目标。这种类型的改革，一般表现为较长时间跨度的、较缓慢的、连续性的变化变化的量和质都较小，对社会的震动较小，不能及时触及公共组织的实质问题，因而见效较慢。
4、简述公共组织未来的发展趋势。 第一，功能的分化与重合 第二，结构的扁平化
第三，机构和人员的灵活化 第四，工作方式的弹性化 第五，工作单元的团队化 第六，组织系统的开放化 第七，管理取向的人性化 第八，管理机制的市场化 第九，组织的虚拟化
5、简述人力资源管理的基本职能。 第一，人力资源的获取 第二，人力资源的发展 第三，人力资源的激励 第四，人力资源的维持 第五，人力资源的研究
6、简述公共部门人力资源规划的程序。 第一，确立组织目标 第二，收集信息 第三，预测供需
第四，编制人力资源规划
第五，实施与评估人力资源规划
7、简述西方国家公务员制度的基本特点。 第一，公开考试，择优录用 第二，严格考核，功绩晋升 第三，政治中立，职务常任 第四，人事分类，依法管理 第五，专业培训，素质更新。
8、简述公共财政的基本职能。
（1）资源配置职能。是指政府通过财政手段选择提供某种消费品，并为之提供资金的职责和功能。
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