此次改革同以往政府机构改革相比较其主要特点：一是精简力度大,国务院的组成部门由40个减至29个，减量为11个，减幅为27%；中央各部委办直属局公务员从1997年3.4万人减少到1.7万人，国务院人员编制总数减少了47.5%。二是在组织机构设置上有了一些新突破，这主要表现为：（1）设立了由国务院宏观经济调控部门托管的国家局，即把原国务院工业经济专业管理部门全部降格转换成为国家经济贸易委员会下设的机构，同时对其职能做出了新的、明确的定位。（2）设立和加强了公共服务机构，设立了劳动与社会保障部、国土资源部、信息产业部等新的职能机构。尽管如此，此次改革的成本依然很高，中央财政并未因此而节约，反而为此多支出了20%。除此之外，一些市场监管机构得到了强化，规格提高了，如国家工商行政管理总局、新闻出版总署等成为正部级单位。而一些部门下面也设立了很多司局级单位，比如外贸部建立了世界贸易组织司，还成立了中国政府世贸组织通报咨询局、进出口公平贸易局等。还成立了一些正部级单位，如国务院信息化办公室等。这些部门职能的强化或许是必要的，但并非一定要通过提高机构的行政级别来运作，这些现象都可以看作是1998年改革之后的回潮。
2003年3月6日，第十届全国人大一次会议审议并通过了关于国务院机构改革方案的决定，这标志着新一轮政府机构改革的开始。 结合政府职能转变和公共组织变革的有关理论，说明如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“精简——膨胀”的怪圈。 解题思路：
如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“精简——膨胀”的怪圈，关键性的问题还在于转变政府职能，简政放权；其次，全面分析影响组织变革的阻力，采取有效的消解公共组织变革阻力的基本对策。（可参见政府职能转变和公共组织变革的有关要点阐述） 【案例二】
我国某涉外单位，负责组织到某国的劳务输出工作。该单位人员为了“做好”这一工作，便按照他们以为“通行”的方法，向劳务输出国的有关机构送了礼。结果受礼者被该国司法机关逮捕，我国驻该国的劳务输出的办事机构也被查封。
请依据公共管理伦理的基本原理（含义）分析案例中我国涉外人员的做法错在什么地方？ 分析
公共管理伦理指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化的因素的影响，表现为：尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向。这些价值取向是公共管理者的行为准则和规范。案例中的工作人员“送礼”的行为违背了以上的行为准则。
【案例三】
自2007年全国农村义务教育阶段中小学生将全部免收学杂费，同时对贫困家庭的学生将实行“两免一补”的政策。即免收学杂费、免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。 请你依据公共政策规划的原则，谈谈对这一政策意义的认识和理解。 分析
（1）说明公共政策规划的原则主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。
（2）可侧重某一个原则，分析这一政策的价值和实际意义。 （3）说明自己对这一政策的看法及建议。 【案例四】
近期网上和一些报刊都报道了我国超生现象。如：“超生现象挑战我国16亿人口上线…”一文指出我国 “超生人口”的比例，某些省在12.5%至18.5%间，有的省达到20%---30%。同
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时出现一种倾向：“富人多子”。对一些强化经济调节手段，提升二胎“社会抚养费”的征收标准——只要缴够了“社会抚养费”，就可生二胎，引起争论。
你如何看待以上这些情况？请依据公共政策规划的原则或公共政策评估的标准，分析此案例，说明你对“缴够了社会抚养费”，就可生二胎，”这一问题的想法和认识。 分析
（1）说明政策规划的原则主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。
（2）可侧重某一个原则，对以经济手段进行调节，即“征收社会抚养费”提出自己的分析。
（3）公共政策评估的标准是：事实标准和价值标准。事实标准指这一政策的实际效果，是否达到了预期的结果。价值标准是指着一政策在价值评定上是否公正、符合社会大多数人的利益。
（4）提出自己的意见和建议。 【案例五】
新华网北京４月5日电：国家安全生产监督管理总局5日通报了近期五起煤矿特大瓦斯爆炸事故调查的初步情况。这些事故都是由于矿主无视国家法律、政府监管和矿工生命，非法开采、违法生产造成的。安全监管总局局长李毅中在国务院新闻办公室举行的新闻 发布会上表示，这五起事故同时也暴露出一些地方煤矿安全监管不扎实、执法不严格、责任不落实、措施不到位等突出问题。 3月9日发生特大瓦斯爆炸的山西省吕梁市交城县岭底乡香源沟煤矿29人遇难。3月19日发生特别重大瓦斯爆炸的山西省朔州市平鲁区白塘乡细水煤矿72人遇难……。 李毅中表示：安监总局将支持地方政府加大严惩力度。对违法矿主和直接责任人依法追究刑事责任，加大行政处罚力度，提高事故赔偿标准，实行行政问责制，并严查公务人员失职渎职和事故背后的腐败问题。 “人民授予公共管理部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”请以公共管理的责任为理论依据，分析产生以上问题的原因及对策。 分析
（1）目前我国的矿难很多，暴露了政府在监管过程中存在的问题。问题是多方面的，但政府公共部门的责任意识差，缺乏对服务对象的责任和义务无疑是重要原因。
（2）“人民授予公共部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”，这说明公共部门的权力和责任是统一的。好政府就应是负责任的政府，公共管理责任可分为：主观责任和客观责任。主观责任指管理者对责任的感受和信赖。客观责任指按照法律对管理对象应尽的义务和责任。
（3）如何加强公共管理的责任提出自己的意见和建议。
【案例六】中共新领导层执政严厉 官员问责制震动中国政坛
中新社北京六月二十三日电 上海一家媒体发表文章指出，中国新领导层上任之初的一系列举措：四月二十日免去卫生部长张文康、北京市长孟学农的职务，近日免去海军司令员石云生、海军政治委员杨怀庆的职务，标志着官员“问责制”将逐步在中国确立，这使中国政坛为之一振。
《外滩画报》一篇题为“建立官员问责制推动政治文明进程”的文章谈到，尽管新华社的消息里没有对免去两位海军将领职务的原因予以说明，但人们普遍认为这与不久前发生的海军三六一号潜艇沉没事件有关。如果卫生部长张文康、北京市长孟学农因抗SARS不力而被免职计算在内的话，这已经是在不到两个月的时间里，第二次对高官进行基于工作不力原因的免职。这两次高官免职都引起了广泛的震动。它们标志着“问责制”将逐步在中国确立。 按照以前的惯例，中国的官员、特别是高级官员，一般都是在本人出现了诸如贪污腐败
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之类的案件或本人直接犯有重大错误，才会被免职。真正因为工作不力或者管辖内出现重大问题而被免职的非常少。而现行的“问责制”强调的则是效果。在一个重大问题、事故、恶性事件发生之后，总要有相应的人来为它负责，后果严重时，负责人的职务也应该相对应地足够高。
“问责制”有利于砥砺官员，提高他们的责任心，从而提高他们为公众服务的态度和质量。“问责制”还有利于打破“能上不能下”的陋规，建立一种更直接、更有效的官员淘汰机制，提高官员质量，从而更大程度地保护公众利益。
文章最后说，新的中央领导层在上任之初，就推出“问责制”，使中国政坛为之一振，希望这能成为中国建立现代政治文明的一个良好开端。 结合以上案例说明你对公共管理责任的认识和理解。
答：1．公共管理责任的实现需要有相应的责任机制保证。建立官员问责制就是政府落实责任机制的具体体现。
2．公共责任的含义，公共管理责任的行政控制机制的表现。 3．结合案例分析、论述如何加强公共管理的责任机制。 【案例七】
《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（2001年5月29日）中规定：“在国家扶贫开发工作重点县等农村贫困地区义务教育阶段，实行由中央有关部门规定杂费、书本费的‘一费制’收费制度。”
请依据公共政策的有关理论分析这一政策。
答：1.本政策是国务院根据我国贫困地区教育的实际情况所制定的正确决策。 2.以政策规划原则中受益原则为主要理论依据分析此案例。受益原则是指政策规划要切合公民的实际，有具体的政策目标，使公民能够从中得到益处。
3.本政策有明显的针对性,关注的是接受义务教育中的弱势群体,对推进我国贫困地区义务教育具有重要意义。
4.改变我国贫困地区义务教育状况就是促进了我国整体普及义务教育工作的发展，因此本政策也具有一定的普遍意义。
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