1.2.2“三农”问题的宏观经济因素
从工业化发展战略的历史选择上分析，“三农”问题存在的根本原因在于国家工业化发展战略重点、排序和资源配置导向侧重于重工业和城市，从而导致国民收入再分配向不利于“三农”的方向发展。在计划经济体制下的主要表现是，政府一方面通过征收农业税直接参与农民收入的分配，另一方面又以指令性计划形式规定较低的农业产品收购价格和较高的工业产品供应价格，通过工农业产品价格“剪刀差”间接参与农民收入的分配。改革开放以后，工农业产品价格的扭曲虽有所纠正，农民也从农村制度创新中得到不少实惠，但在国民经济运行操作层面上，宏观调控仍未能阻止和扭转农业、农村资源的外流，政府的政策重心依然是工业化和城市化。据有关专家测算，中国农业向财政提供的明税和暗税总量大于农业的财政投入量，农业始终处于财政净流出状态。
1.2.3“三农”问题的资源与技术因素
从资源利用的技术层面上分析，中国农业的特点一向是土地生产率高，劳动生产率低。长期发展的结果是，土地“边际报酬递减”频频出现，打破生产徘徊局面仍要靠现代农业投入品，而这又进一步导致边际报酬递减情况的不断加剧。边际报酬递减现象使农民家庭的生产费用增长快于生产增长，从而成为农民家庭直接的减收因素。在此条件下，如果不进行生产结构的调整，以
高价值农产品生产代替低价值农产品生产，农业再生产循环会难以为继。中国粮食生产主产区的农民收入水平相对较低，是与生产成本上升、物耗提高有直接关系的。大量使用现代农业投入品的另一个结果是，在农业生产中出现了资本替代劳动的现象，农业剩余劳动力大量增加。有专家推测，20世纪90年代以来，中国由于农业内部物耗率的提高，约可减少9000万以上劳动力的使用；若按照1988年中国的农业劳动生产率水平，农业内部劳动力的剩余程度相应上升到60％，即剩余总量高达2亿人。 1.2.4“三农”问题的经济流程因素
从国民经济流程上认识，对农业、农村经济带来重大影响的因素之一是中国城镇居民消费结构的变化。尽管中国城镇居民占全体人口的比重刚刚超过37％，但是由于中国长期存在城乡分割的局面，城乡人口收入差距巨大，大约为3:1。所以，事实上仅占37％的城镇人口，在全部社会消费品零售总额中却占到了64％，而且还在提高。这就决定了城乡居民消费结构的变化对整个国民经济流程势必产生至关重要的影响。现实的情况是，自20世纪90年代以来，中国城镇居民消费结构出现升级转变，恩格尔系数从80年代的55％下降至1994年的50％以下，2000年又降到40％以下，2001年进一步下降到37．9％。这个变化对农业、农村经济乃至国民经济的影响是显见的。首先，城镇居民对食品消费的支出增长缓慢，直接影响了农业生产的发展和农民收入的
增加。其次，受城镇居民消费支出增长缓慢的制约，农业生产和农民收入增长滞缓，因此，农村潜在的国内需求市场得不到释放。再次，由城镇居民消费结构升级引发工业结构“由轻转重”的变化，农村非农产业也出现相似的变化。而这一过程都刚刚开始，必将导致农业剩余劳动力转移困难加重。 2.山西省“三农”问题的现况
在山西省第十一届人民代表大会第五次会议上山西省人民政府省长王君指出：毫不放松抓好“三农”工作，不断加大强农惠农力度，“三农”工作取得新的成效。全面落实国家各项强农惠农政策，结合我省实际，先后出台实施了玉米最低收购保护价等 “五项补贴政策”、设施蔬菜大县奖补等“八项惠农政策”、盐碱地改造等“七大强农工程”。加强农业基础设施建设，完成高标准旱作农田、节水灌溉农田、中低产田改造2000万亩，农业综合生产能力稳步提高，五年来粮食产量年均超过百亿公斤，特别是去年达到108.5亿公斤，创历史新高。继续推进雁门关生态畜牧经济区建设，启动运城、晋中、大同三大现代农业示范区建设，大力实施农产品加工龙头企业“513”工程，农业结构调整取得积极进展。扎实推进新农村建设，完成9098个新农村试点村和重点推进村建设任务。深入开展扶贫工作，105万贫困人口实现脱贫。 3.针对孝义市分析“三农问题”
3.1孝义市农业、农民、农村近年来的发展现况
到2011年底，我们孝义市GDP完成330.06亿元，增长14.9%；财政总收入完成60.02亿元，增长20.03%；全社会固定资产投资完成170.19亿元，增长54.2%；社会消费品零售总额达到79.81亿元，增长19.5%；城镇居民人均可支配收入达到19751元，增长18.7%；农民人均纯收入达到9308元，增长21.1%。但是，相对于工业化和城市化的发展，农村经济依然薄弱，农村人口又占全市人口的3/4，过多的劳动力滞留在农村，造成了“三农”问题的现实困难，农村小康成为全面建设小康社会最大的难点。尤其是城乡发展不平衡问题日益突出，农村的发展相对滞后，所以我们应把“三农”问题作为全市工作的重中之重，打破城乡分割的传统体制，以城带乡，以工促农，以工业化和城市化带动农业农村现代化，形成城乡互补共促、共同发展的格局，这是全面建设小康社会，打造三晋一流强市之必需。 3.1.1城乡一体化建设取得新进展
胜溪湖森林公园二期建成开园，湿地公园、孝河生态环境综合治理三期开工建设，“一河两岸、沿河环湖”发展格局基本形成。北景观大道（城区段）、湖滨路、三贤路北延建成通车。加快推进中心镇、村建设，梧桐新区初具规模，小学、卫生院投入使用，完成70万平米居民新居建设。胜溪新村中小学校、10栋300套居民安置房完工。西部山区整村搬迁进城入镇取得实质性进展。 3.1.2群众幸福指数得到新提升
市财政民生投入13.9亿元，增长29%。全面完成农村新“五个全覆盖”工程年度目标任务。全面完成三年医改五项重点任务，市、乡、村三级医疗机构药品实现零差率销售。新型农村合作医疗参合率达到99.32%。城乡低保补助标准分别提高25元、22元。2200套城南保障性住房主体完工。 3.1.3经济社会发展呈现新活力
先后获得国家资源枯竭型城市经济转型试点二期、全省绿色转型试点、城乡建设用地增减挂钩试点等多项国家级、省级试点政策，特别是被列为全省转型综改试点和扩权强县试点，为转型跨越发展创造了难得机遇，打造了良好平台。积极参加中博会、农博会等省内外大型招商活动，先后与中冶、信发、中电投、冀中能源等世界500强和中国100强企业合作实施一批具有引领带动作用的重点项目。创新土地管理模式，荣获全国首届国土资源节约集约利用模范市称号。
3.1.4突出农民增收，着力提升农业产业化水平
全面落实强农惠农政策，加强农村劳动力技能培训和创业扶持，下大力气抓好扶贫开发，促进农民收入较快增长。把“一县一业”、“一村一品”落实到种养加项目上，突出抓好“四大工程”，建设现代高效农业。一是种植业提升工程。以玉米丰产方建设为重点，着力提高玉米单产和品质，玉米播种面积稳定在20万亩以上，产量突破1亿公斤。集中在大孝堡、高阳、振兴、兑镇新发