地质灾害点防灾预案编制
一、地质灾害预案点的确定
从目前我国开展的地质灾害调查和预案编制的实践可知，地质灾害预案点可依据以下几个方面的成果和资料确定：
1．经专业调查(县、市地质灾害调查)确定
由国土资源部和省(自治区、直辖市)政府部署的县(市)地质灾害调查工作是为查明我国地质灾害严重县(市)的地质灾害点和隐患点，划定出地质灾害易发区，推进建立健全群测群防工作，有计划开展地质灾害防治，减少灾害损失，保护人民生命财产安全开展的专门性工作。
县(市)地质灾害调查成果是在充分收集、利用已有的区域地质、环境地质、水文地质、工程地质、气象水文、植被等的基础上，对滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝等主要类型的地质灾害点和地质灾害隐患点进行调查。查清其分布范围、规模、结构特征、影响因素和诱发因素等，并对其发展趋势和危害性进行评价，因此，县(市)地质灾害调查成果是编制预案点的重要依据。
2．群众报灾，经专业技术人员核实后的地质灾害隐患点
国务院《地质灾害防治条例》和各省(自治区、直辖市)地方性地质灾害法规的制订和颁布实施，地质灾害防治工作得到了各级人民政府的高度重视，对地质灾害防治工作的宣传和防灾知识的普及程度提高有极大的推进作用。各地人民政府和国土资源管理部门每年汛期均及时公布了群众报灾电话，并通过电视、广播、网络等媒体向大众传播，供基层政府和灾区民众及时上报灾情，提供方便。通过多年来地质灾害工作者实地调查时深入的讲解，部分群众对滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害基础知识有了一定的了解，对长期居住地周围的地质环境和变化最为熟悉，当发现地质灾害变形特征、临灾征兆时能及时上报。对群众通过各种方式报灾的点，各省、市地质环境监测站应及时派技术人员或专家组调查核实，对危及人民生命财产安全的地质灾害点应纳入预案点编制的范围，调查结果作为编制预案的依据。
3．突发性地质灾害点
每年汛期，在强降雨等引发因素作用下，全国各省部分地区滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害快速地突然发生，造成大量的人员伤亡和财产损失。受灾乡镇、群众自觉组织了解灾情并及时将灾情上报。省、市国土资源管理部门除应根据灾情和责任划分，派员于现场
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组织、协调、指导、监督救灾工作外，还应根据地质环境的复杂性，对依然存在险情隐患或可能引发次生灾害的灾害点，及时纳入防灾预案点，并编制防灾预案。在险情未解除前，根据危险性分级，作为省、市、县确定预案点分级编制的侬倨。 二、引发因素、临灾征兆的判定
地质灾害的致灾地质作用按成因分为自然因素和人为因素两大类。自然因素主要包括降雨、地震、地袭水、地下水活动、重力作用等，自然因素诱发的地质灾害发生的地点、规模和频度受自然和地质条件的控制。人为因素包括采矿、建房、基础设施、城市建没、水利工程建设等。随着社会经济的发展，不合理工程作用规模的增大，人为因索引发地质灾害的事例也日益增多。
各种地质灾害，在发生前，都会显示出一定的前兆特征。崩塌发生的前兆特征有崩塌前掉块、坠落、小崩小塌不断发生，陡坡下出现新的破裂形迹等；滑坡发生的前兆特征有后缘出现拉张裂缝，两侧出现剪裂缝，前缘出现鼓丘、出现泉水或泉水突然消失，有声响等；受其影响房屋倾斜、开裂和树木出现醉汉林、马刀树等现象，是识别滑坡的重要组合特征；泥石流发生的前兆特征有沟内有轰鸣声，主河流水位上涨和正常流水突然中断；岩溶塌陷产生的前兆特征有井、泉水位急剧抬高、降低，地面出现鼓起和裂缝等。 三、灾情、危害性的确定 (一)地质灾害灾情、危害性
我国地质灾害种类繁多，这些灾害分布广泛，活动频繁，它的破坏作用不仅仅限于对自然环境本身的变化和破坏，而且波及整个人类社会、经济系统，影响人类的长久、持续发展。灾情、危害性主要体现在以下四个方面(图2)： 1、地质灾害造成人员伤亡
地质灾害是自然灾害和洪水灾害中，造成人员伤亡最多的灾种之一，1980年6月3日凌晨，湖北省远安县盐池磷矿崩塌，284人丧生；1983年3月7日，甘肃省东乡自治县洒勒山发生大型滑坡，三个村庄被摧毁，死亡237人。地质灾害同时造成人员伤残，致使人的劳动能力、生存能力受到不同程度的影响，甚至丧失，还对受伤者的家庭成员
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图2 地质灾害灾情损失及其构成框图 2．地质灾害造成财产损失
地质灾害造成财产的损失。主要有以下三种状态：一是数量损失，即灾害导致整件物质财富的完全灭失；二是质量损失，即灾害损害了物质财富的使用价值，进而导致该件物质财富贬值或需要经过维修才能恢复正常；三是数量与质量损失的组合。例如：1984年12月20日，陕西省高陵县蒋刘乡发生滑坡，毁坏耕地245亩，房屋159间，整个村庄被毁。1949年一1990年，据铁道部门统计，我国因崩塌、滑坡、泥石流灾害造成较大行车事故180起，33个火车站被淤埋41次，毁坏大型桥梁27座，隧道6个，平均每年中断行车1100小时，用于修复整治的工程费约1．5亿元。受害最严重的线路主要有宝成线、陇海线、成昆线、东川线等。
3．地质灾害对人类生存条件和自然资源的破坏与损害
地质灾害除造成人员伤亡和财产损失等直接损失外，对人类的生存条件和生态环境乃至会稳
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定、社会功能均产生破坏作用。这些间接带来的损害比直接损失带来的损害更为巨大。
中国人均耕地占有量水平低，一旦遭受地质灾害袭击，大面积耕地被吞噬，农作物被毁，直接影响广大农村群众的生活水平；在农村，农民用几年、十几年甚至一生的积蓄建起自己的住房，一次滑坡、泥石流使其化为乌有；广大的山区修筑公路、铁路受其制约和危害最大的也是崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。特大型、大型地质灾害的发生刘自然环境和自然资源也会造成巨大的影响和损害。
4.地质灾害对社会稳定、社会发展的影响
灾害对社会稳定和发展的影响体现在每次重大地质灾害发生后，为恢复生产、生活会耗费很多时间和经费，为了安排灾民的吃穿住行，国家要拨发大量救灾救济款，重建被灾害摧毁的住房和公用设施。由于灾害的影响，宣汉县天台乡滑坡安置灾民317户1000多人，丹巴县建设后街滑坡，避让人数近4000人，对所在县带来很大压力，原来的工作和建设安排必须重新调整，以克服因灾区生产的停顿造成的影响。
(二)灾情及危害性的确定
地质灾害灾情及危害性的确定主要依据灾害规模、灾害直接损失及间接损失确定。 1．主要地质灾害体规模划分 划分标准参照表1、表2、表3。
表l 滑坡、崩塌、泥石流按规模级别划分标准 单位：10m 级 别 滑坡 崩塌 特大型 >1000 >1000 大型 100~1000 10~100 中型 10~100 1~10 小型 <10 <1 (引自《县（市）地质灾害调查与区划基本要求》实施细则) 表2 地裂缝按规模分级标准
级别 规 模 特大型 地裂缝长>1km，地面影响宽度>20m 大型 地裂缝长>1km，地面影响宽度10-20m 中型 地裂缝长>1km，地面影响宽度3-10m，或长<1km，宽10-20 小型 地裂缝长>1km，地面影响宽度<3m，或长<1km，宽<10m (引自《县（市）地质灾害调查与区划基本要求》实施细则) 表3 地面塌陷按规模分级标准 级别 特大型 大型
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泥石流 >50 20~50 2~20 <2 塌陷、变形面积（km） >10 1~10 4
2中型 小型 0.1~1 <0.1 (引自《县（市）地质灾害调查与区划基本要求》实施细则) 2．灾情、危害性的确定
直接损失，是指已发生地质灾害所造成的人员伤亡数和直接经济损失数的统计。 直接经济损失评估采用统一价格折价法，即各省(市、自治区)采用经访问的大部分县(市)物价的算术平均值作为本省(市、自治区)经济损失评估的统一计算单价，据此进行统一计算。参与统计的经济因子包括土地(包括农田、林地、果地、牧场等)，牲畜，房屋，公路、铁路、桥梁、管道、渠道、涵洞、输电线路，电站，厂矿，学校、机关及公共设施等。
间接损失，是指地质灾害点发生后还存在的隐患可能发生的受威胁人数和受威胁影响的潜在经济损失的分析预测值。
按照《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)，地质灾害按照人员伤亡、经济损失的危害性大小，分为四个等级，见表4。按《条例》精神，在进行危害性划分时，人员伤亡数和直接经济损失指标，任取其一则可。对潜在危害人民生命财产安全(尚未发生)的灾害危害性分级标准，可参考表5(P1 9)。
表4 地质灾害灾情与危害程度分级标准 危害程度分级 小型 中型 大型 特大型 灾 情 死亡人数（人） <3 3~10 10~30 >30 直接经济损失（万元） <100 100~500 500~1000 >1000 (引自《县（市）地质灾害调查与区划基本要求》实施细则) 四、危险区的划定
地质灾害危险区的划定对正确确定危害范围，确定防灾重点，编制防灾预案，以 及建立健全群测群防体系均具有重要作用。
地质灾害危险区的划定是确定地质灾害灾情和危害程度的基本依据。地质灾害危险区的大小，主要取决于地质灾害的规模和危害方式。不同种类地质灾害危险区的划定，应依倨发育不同地质灾害类型的地质环境条件，地质灾害灾种和规模以及危害作用方式来综合分析判定。
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