理实践经验，主动顺应服务型政府建设发展趋势，按照政社合作的理念和社会工作的专业方法，努力促进政府购买青少年维权服务的新机制的实践，着力探索“政府主导、社团运作、部门协同、社会参与”的青少年维权工作新模式。深入开展社区矫正志愿者“阳光行动”，建立完善青少年舆情监测、问题干预、跟踪帮扶、成效评价工作机制，切实推动青少年事务管理科学化、专业化、职业化、社会化发展。
五、以改革创新的精神推进团的建设
加强和改进团的自身建设，是共青团全面履行总体功能的基础和保障，也是杭州共青团组织在“生活品质之城”建设中发挥作用的重要保证。做好新形势下团的各项工作，优势在团的组织，关键在团的队伍，动力来自机制创新。今后五年，全市各级团组织要始终坚持党建带团建，以改革创新的精神全面推进团的建设，努力使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年。
一、以基层基础为重点，巩固基层组织，完善组织网络 面对杭州经济社会发展的深刻变革，面对杭州共青团组织发展的现实需要，面对全市团员青年分布流向新的特点，要增强团组织的吸引力、凝聚力和创造力，必须下大力气抓好基层组织建设和基层基础工作。
1、增强基层基础意识。基层组织建设决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力。这就要求我们，要眼睛向下、重心下移、项目下放，把更多的资源配臵到基层团组织，把更多的关注投向基层团干部，体现上级服务下级，促进基层服务青年。要着眼分类指
导、整体发展，明确团组织各层级职能侧重，突出强调基层团组织对青年的吸引和凝聚功能。团市委将利用2年时间分批向全市13个区、县（市）团委派驻机关干部协助工作，充实基层工作力量。
2、巩固传统领域团建。继续加强农村、社区、学校和企事业单位团建，抓好村团组织正常运转，健全城市社区团的组织，强调学校团工作的基础性地位，巩固搬迁企业团的建设。大力推进 “三级联创”活动，开展基层组织示范建设，推选支部工作经典案例，着力倡导“一团一品”，激发基层组织活力。
3、拓展新兴领域团建。坚持突出重点。按照属地管理为主的原则，确保团组织在规模以上企业实现全覆盖；坚持条块结合。依托行业管理职能，继续加强行业建团工作，积极探索在新兴十大特色潜力产业建立团的组织。依托商会、行业协会等社会中介组织，继续做好新社会组织建团工作；坚持创新形式。通过独立建团、联合建团、依托建团、总部建团等多种方式，继续推进在工业园区、开发区（功能区）、文化创意园区、城市综合体、商业街区、楼宇楼道建立团的组织，着力扩大基层团组织对团员青年的广泛联系和有效覆盖。
4、推进区域整体化建设。切实发挥杭州作为省会城市、各类经济社会文化组织发育完善的区位优势，按照区域共青团整体化建设要求，增强区域团组织整体活力。着力强化区域内团的组织共建。切实发挥区（县、市）、街道（乡镇）团组织在区域共青团工作中的带动作用，推广区域青年工作联席会等形式，因地制宜地推动地域相邻、辖区共驻的团组织开展共建、共同发展；着力增强区域团组织资源联合。加强区域范围内团的信息、资源、阵地和活动的开放互联，努力构建平行互动、区域联动的区域团建机制；着力增强
区域团组织项目合作。打破行政层级、组织隶属、所有制形式限制，按照供需定律，通过项目推动、品牌带动、阵地牵动等多种合作模式，促进区域团工作整体活跃。
二、以服务凝聚为手段，完善组织体系，拓展组织覆盖 按照最广泛、最直接、最有效的原则，全面加强“星系状”青少年组织体系建设，努力形成党领导下的，以共青团组织为核心、以团属青少年社团为骨干、以青年自组织为延伸、以青年中心和网络阵地为节点的青少年组织体系。
1、巩固团属青年组织。加强团的外围组织建设，加大区、县（市）和行业青联组织建设力度，充分发挥青联的团结联络和人才智力优势，全面活跃各级青联工作；重视学生社团建设与培育，完善杭州学生社团联盟建设，切实发挥学联在发展和活跃学生社团中的带动服务作用；切实加强全团带队工作，为少先队开展工作提供支持，更好地关心和爱护少年儿童健康成长；不断完善青企协、农村青年兴业带头人协会、大学生创业俱乐部建设，引导青年企业家、农村青年产业带头人、大学生在创业创新中发挥积极作用。
2、积极培育青年社团。总结完善“区县市团委＋志愿者协会＋青春社团联盟”、“镇街团委＋青年中心＋青年社团”的团建新模式，在市、区（县、市）两级试点建设“青年社团组织服务中心”，积极培育发展团组织为核心的各类青年兴趣社团组织，按照地域、行业、兴趣、特长组建“青春社团联盟”，充分发挥其联系凝聚青年的独特作用。
3、引导青年自组织健康发展。启动青年自组织5年个案跟踪研究，力争在掌握青年自组织发展规律、推动政府出台指导扶持政策上有新突破；主动加强与各类青年自组织的联系，增强交流、增进
互信；通过开展十佳优秀表彰、公益项目评选、组织文化展示，引导青年自组织健康发展；依托青少年发展中心、各地青少年宫、青年中心和青春联盟网站建立孵化平台、交流平台和活动平台，为青年自组织健康有序发展提供有效支持、创造必要条件。
三、以队伍建设为核心，提升组织能力，增强组织保障 队伍建设是共青团工作发展的骨干力量，做好新形势下的共青团工作，加强队伍建设是关键。今后五年，要着力强化建设以团员队伍为主体、各级团干部为骨干、青少年社会工作者和青年社团领袖为纽带，有效联系覆盖各界青少年的队伍体系。
1、加强团员队伍建设。坚持标准、规范程序，加强团员发展工作，尤其要重视在学校、生产一线和新兴领域中发展团员，建设一支素质优良、数量庞大的团员队伍；认真做好团队衔接和团前教育，健全团员意识教育长效机制，着力增强团员的政治意识、组织意识和模范意识；积极尝试交叉覆盖、动态管理的做法，着力探索流动团员管理服务新途径；建立和完善大中学校毕业生与地方团的组织关系的接转机制，确保从源头上减少团员流失；坚持“两个一般”，积极推荐优秀团员作党的发展对象，努力为党输送新鲜血液，使团员成为青年党员发展的主要来源。
2、加强团干部队伍建设。通过公开选拔、竞争上岗等多种形式，选拔党放心、青年满意的优秀青年人才担任各级团干部，积极引导在农村、社区工作的高校毕业生兼任基层团干部，充实基层工作力量；配合各级党委及组织部门做好团干部选拔、配备、管理和待遇保障工作；建立各级团干信息库，实施团干部谈心谈话制度，加强团干部考核管理；推行团干部分层培训、分级考证、持证上岗制度，扎实开展业务培训、工作交流、挂职锻炼，依托市团校开设“团干
部大讲堂”，帮助团干部提升理论水平，开拓视野思路，学习实践经验，增强创造能力。
3、加强青少年工作者队伍建设。抓住党委政府加强社会工作人才队伍建设的机遇，采取灵活多样的方式，将专兼职青少年工作者、热心青少年工作的专业志愿者纳入体系，着力打造一支构成多元、分工专业的青少年工作者队伍。通过资格认证、业务培训、学历提升、轮岗锻炼等多种形式，切实加强青少年活动中心、团校教师，少先队辅导员及志愿者工作指导中心管理人员队伍建设，推动各类青少年工作者纳入我市社会工作人才队伍体系。
4、加强青年社团领袖队伍建设。运用社会工作理念和社会工作方法，通过组织联系、活动联系、服务联系，将青年自组织领袖团结在团组织周围。开展青年自组织领袖沙龙、研讨论坛等活动，加强互动交流；举办青年自组织领袖训练营，帮助提升运行管理水平、组织服务能力和个人综合素养；积极举荐青年自组织优秀人才加入各级青联、青企协组织，进一步增强对青年自组织和骨干成员的吸引凝聚。
四、以机制创新为动力，提升组织水平，激发组织活力 制度建设是加强团的自身建设的根本保障，机制创新是提升团的组织水平，激发团的组织活力的动力引擎。今后五年，要全面深化党建带团建工作，大力发展团内民主实践，不断创新组织动员方式，促进我市共青团蓬勃创新发展。
1、加强党建带团建。认真研究不同阶段党建工作对团建工作的新要求，主动将团建工作纳入党建工作格局，大力推行并落实党建带团建目标责任书制度，实现团建工作与党建工作统一规划、统一部署、统一落实、统一督查、统一考核。争取定期召开党建带团建